Дело № 12-614/2017

РЕШЕНИЕ

город Киров 08 декабря 2017 года

Судья Первомайского районного суда города Кирова Щелчков А.А., 

при секретаре Добрыниной М.А.,

с участием ФИО1,

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев жалобу контрактного управляющего министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы Кировской области № 13/03-17-з от 12.09.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы Кировской области № 13/03-17-з от 12.09.2017 контрактный управляющий министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.7.32 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд г.Кирова с жалобой на данное постановление от 12.09.2017. В обоснование жалобы указал, что в соответствии с ч.3 ст.96 Закона №44-ФЗ исполнение контракта может обеспечиваться банковской гарантией, срок действия которой должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц. По условиям проекта контракта на поставку навигаторов, буссоли и палеток для расчета площадей (извещение о проведении электронного аукциона {Номер}) срок действия контракта установлен: начало – с момента его подписания, окончание – до момента исполнения всех взятых на себя обязательств сторонами (п.10.1). С учетом требований п. 5.1 проекта контракта поставка товара осуществляется в течение 20 календарных дней со дня заключения контракта. Учитывая, что регламентируемый площадкой срок подписания контракта 29.10.2016 (т.к. 29.10.2016 – это суббота, срок переносится на первый рабочий день 31.10.2016), поставка должна быть произведена до 21.11.2016. В соответствии с п. 5.4 проекта контракта приемка товара осуществляется в течение 5 рабочих дней с момента получения товара, т.е. не позднее 28.11.2016. Оплата товара осуществляется после его поставки в течение 30 календарных дней со дня подписания сторонами Акта приема-передачи товара, т.е. в срок не позднее 28.12.2016. Так как контракт действует до 28.12.2016, банковская гарантия должна содержать срок ее действия по 28.01.2017. Вместе с тем, (Данные деперсонифицированы) представило банковскую гарантию со сроком действия до 13.01.2017., что противоречит ч.3 ст.96 Закона №44-ФЗ. С учетом изложенного полагает, что им обосновано принято 08.11.2016 решение об отказе в принятии банковской гарантии и признании победителя уклонившимся от заключения государственного контракта. Кроме того, заявитель ссылается на малозначительность совершенного административного правонарушения и возможность применения положений ст.2.9 КоАП РФ. На основании изложенного просит постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы Кировской области № 13/03-17-з от 12.09.2017 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 просила постановление УФАС по Кировской области № 13/03-17-з от 12.09.2017 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Изучив материалы административного дела, выслушав мнение участников процесса, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.7.32 КоАП РФ нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, 28.09.2016 на официальном сайте закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку навигаторов, буссоли и палеток для расчета площадей (извещение {Номер}).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона {Номер} от 18.10.2016 (Данные деперсонифицированы) признано победителем электронного аукциона. 

24.10.2016 участнику закупки (Данные деперсонифицированы) направлен проект государственного контракта. 

25.10.2016 общество представило оператору электронной площадки проект контракта, подписанный усиленной ЭЦП, приложена банковская гарантия {Номер} от 24.10.2016. Данная карточка контракта была отозвана Заказчиком 28.10.2016, направлено решение об отказе в принятии банковской гарантии.

В соответствии с ч.3 ст.96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Исходя из содержания п.2 ч.2 ст.45 Закона о контрактной системе банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать, в том числе, обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией, срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона

В силу положений п.2 ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно п.1.1. проекта государственного контракта Поставщик обязуется осуществить поставку навигаторов, буссоли и палеток для расчета площадей (далее - Товар) для нужд министерства лесного хозяйства Кировской области, в порядке, в сроки и на условиях предусмотренных настоящим Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар.

Условиями контракта определено, что срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия Контракта не менее чем на один месяц. В случае предоставления обеспечения исполнения Контракта в виде банковской гарантии, обязательство гаранта перед бенефициаром по гарантии прекращается по основаниям, предусмотренным ст.378 ГК РФ, а также в случае отзыв лицензии у банка, выдавшего гарантию».

Срок исполнения обязательств заказчиком определен в п. 3.4 проекта контракта - в течение 30 дней со дня подписания сторонами акта приема-передачи товара на основании выставленного счета на оплату и подписанной сторонами товарной накладной.

Сроки исполнения обязательства поставщиком определены следующим образом: поставка товара в течение 20 календарных дней со дня заключения контракта (п.5.1 проекта контракта), приемка товара заказчиком в течение 5 рабочих дней с момента получения товара (п. 5.4 проекта контракта).

Пунктом 10.1 проекта государственного контракта установлено, что настоящий контракт вступает в силу с момента его заключения в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе и действует до полного исполнения сторонами принятых на себя обязательств.Согласно п.14 банковской гарантии {Номер} от 24.10.2016 гарантия выдана под отлагательным условием (заключение государственного контракта) по обязательствам Принципала (Поставщика).

Срок действия гарантии {Номер} 24.10.2016 определен с 24.10.2016 по 13.01.2017. Данный период рассчитан как сумма следующих сроков: 20 календарных дней на поставку товара Поставщиком, 5 рабочих дней на приемку товара Заказчиком и 1 месяц в соответствие с ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, контрактным управляющим министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО1 принято решение об отказе в принятии банковской гарантии от 28.10.2016 ввиду того, что исчисление срока действия банковской гарантии осуществлялось путем сложения следующих сроков: 29.10.2016 как регламентируемый площадкой срок подписания контракта, 20 календарных дней на поставку товара Поставщиком, 5 рабочих дней на приемку товара Заказчиком, 30 календарных дней на оплату товара Заказчиком и 1 месяц в соответствие с ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе.

Согласно ст.190 ГК РФ установленный сделкой срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Исходя из системного токования положений ст.329, ч.1 ст.368 ГК РФ, п.2 ч.2 ст.45 и ч.3 ст.96 Федерального закона №44-ФЗ банковская гарантия предоставляется в качестве обеспечения исполнения обязательств по контракту поставщиком. Следовательно, срок действия банковской гарантии следует исчислять с предусмотренного контрактом срока исполнения обязательств поставщиком. Возложение на победителя аукциона обязанности по предоставлению банковской гарантии со сроком покрытия исполнения обязательств заказчиком является необоснованным.

С учетом регламентированных сроков подписания контракта, предусмотренных ст.70 Закона о контрактной системе (в том числе в случае наличия разногласий по проекту контракта), срок подписания контракта участником - 31.10.2016, фактический - 25.10.2016.

Соответственно, срок предоставления банковской гарантии исчисляется сроком подписания проекта контракта сторонами, с учетом того, что условиями контракта установлены сроки: 20 календарных дней на поставку товара Поставщиком (срок исполнения основного обязательства), 5 рабочих дней на приемку товара Заказчиком (срок подтверждения исполнения основного обязательства Поставщика) и 1 месяц в соответствие с ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе.

Таким образом, срок банковской гарантии {Номер} от 24.10.2016 исчислен с учетом положений проекта государственного контракта и требований законодательства. Заказчиком неправомерно произведен отказ от принятия данной банковской гарантии от 28.10.2016.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждается исследованными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 02.02.2017 по ч.3 ст.7.32 КоАП РФ; приказами и.о. министра лесного хозяйства Кировской области №141 от 10.07.2015 и №238 от 17.10.2016, согласно которым ФИО1 назначен на должность контрактного управляющего; банковской гарантией {Номер} от 24.10.2016; протоколом подведения итогов электронного аукциона {Номер} от 18.10.2016; решением контрактного управляющего министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО1 об отказе в принятии банковской гарантии (Данные деперсонифицированы) и признании победителя аукциона уклонившимся от заключения государственного контракта от 08.11.2016; решением УФАС по Кировской области от 03.11.2016, которым признана частично обоснованной жалоба (Данные деперсонифицированы) на действия министерства лесного хозяйства Кировской области в части отказа в принятии банковской гарантии {Номер} от 24.10.2016; проектом государственного контракта;

Исследованные доказательства основаны на фактических данных, получены с соблюдением норм КоАП РФ и являются допустимыми.

Действия контрактного управляющего министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО1 верно квалифицированы по ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии нарушений Закона с его стороны являются необоснованными и подлежат отклонению. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исключительных обстоятельств, на основании которых возможно было бы применение положений ст.2.9 КоАП РФ, не установлено. Состав совершенного ФИО1 правонарушения является формальным. Законодательство Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд охраняет данные общественные отношения, имеет цель обеспечения добросовестности, открытости, и объективности при осуществлении закупок. Действия заказчика повлекли необоснованное уклонение от заключения контракта для государственных нужд. В связи с этим, довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения противоречит положениям статьи 2.9 КоАП РФ и подлежит отклонению.

Назначенное ФИО1 административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного административного правонарушения. При назначении административного наказания должностным лицом применены положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 3 статьи 7.32 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

При указанных обстоятельствах жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы Кировской области № 13/03-17-з от 12.09.2017 о привлечении контрактного управляющего министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.7.32 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья А.А. Щелчков