24OS0№-87

№а-112/2025

011а 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 г. 

<

адрес>

<

адрес>вой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М., 

при ведении протокола помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» об оспаривании приказов министерства тарифной политики 

<

адрес> от 

<

дата> №-э и от 

<

дата> №-э,

установил:

приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 29.11.2024 года №62-э внесены изменения в приказ министерства от 23.11.2022 № 89-э «Об установлении долгосрочных тарифов на электрическую энергию, поставляемую муниципальным предприятием Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» (Эвенкийский муниципальный район, 

<

адрес>, ИНН 

<

***>), за исключением тарифной группы потребителей «население и приравненные к нему категории потребителей».

Приказ от 

<

дата> №-э опубликован 

<

дата> на официальном интернет-портале правовой информации 

<

адрес> по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, вступил в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

Приказом министерства тарифной политики 

<

адрес> от 

<

дата> №-э установлены цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по 

<

адрес> на 2025 год.

Приказ от 

<

дата> №-э опубликован 

<

дата> на официальном интернет-портале правовой информации 

<

адрес> по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, вступил в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

МП ЭМР «Байкитэнерго» обратилось в суд с административным иском о признании недействующими в части приказов Министерства тарифной политики 

<

адрес> №-э от 

<

дата> и №-э от 

<

дата>.

Требования административного иска (с учетом уточнения) мотивированы тем, что Министерством тарифной политики 

<

адрес> 

<

дата> принят приказ №-э «О внесении изменений в приказ Министерства тарифной политики 

<

адрес> от 

<

дата> №-э «Об установлении долгосрочных тарифов на электрическую энергию поставляемую муниципальным предприятием Эвенкийского муниципального район «Байкитэнерго» (Эвенкийский муниципальный район, 

<

адрес>, ИНН 

<

***>), за исключением тарифной группы потребителей «население и приравненные к нему категории потребителей». Данным приказом приложение № к приказу Министерства тарифной политики 

<

адрес> от 

<

дата> №-э изложено в новой редакции, предусматривающей экономически обоснованные тарифы на электрическую энергию (мощность) для потребителей, относящихся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на период 2023-2027 года, в том числе скорректированные на 2025 год. Кроме того, Министерством тарифной политики Красноярского кроя принят приказ 86-э от 

<

дата> «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по 

<

адрес> на 2025г.». Данный приказ устанавливает тарифы на электрическую энергию для населения на период с 

<

дата> по 

<

дата> согласно приложению, в котором определены помимо цен (тарифов) на электрическую энергию для населения с разбивкой по категориям потребителей и дифференциацией по зонам суток, также экономически обоснованные цены (тарифы) на электрическую энергию для каждой энергоснабжающей организации в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих в результате поставки населению по регулируемым ценам (тарифам) электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями на территории 

<

адрес>. Для МП ЭМР «Байкитэнерго» соответствующие тарифы установлены в пункте 9 Таблицы № приложения к Приказу. Указанные приказы приняты с нарушением законодательства в сфере электроэнергетики и прав административного истца. Согласно представленным данным ресурсоснабжающая организация при корректировке тарифов на электроэнергию на 2025 год предложила включить в расчет затраты по статье «Расходы на топливо» в размере 495 473,89 тыс. рублей. По результатам экспертизы орган регулирования снизил эту сумму до 412 815,15 тыс. рублей, что на 82 658.74 тыс. рублей меньше предложенной. Вместе с тем, указанное снижение размера затрат является неправомерным, влечет уменьшение необходимой валовой выручки организации и установление тарифов на передачу энергии на 2025 год ниже экономически обоснованного размера. Регулирующий орган при расчете необходимой валовой выручки не учел фактический объем и цену остатков топлива на начало периода регулирования; цены на топливо, сложившиеся в действующих договорах; фактические расходы на хранение топлива и доставку топлива при определении цены прихода. Игнорирование этих объективных, документально подтвержденных показателей привело к занижению расчетной стоимости расхода натурального топлива и, как следствие, к необоснованному снижению затрат по статье «Расходы на топливо». Предметом оспаривания является неверное определение Министерством цены остатков топлива на начало периода регулирования, а также непринятие к учету фактических расходов на хранение и доставку топлива при определении цены прихода.

Просят признать не действующими с момента принятия приказ министерства тарифной политики 

<

адрес> от 

<

дата> №-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики 

<

адрес> от 

<

дата> «Об установлении долгосрочных тарифов на электрическую энергию, поставляемую муниципальным предприятием Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» (Эвенкийский муниципальный район, 

<

адрес>, ИНН 

<

***>), за исключением тарифной группы потребителей «население и приравненные к нему категории потребителей», в части установления тарифов на 2025 год.

Признать не действующим с момента принятия пункт 9 таблицы № приложения к приказу министерства тарифной политики 

<

адрес> от 

<

дата> №-э «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по 

<

адрес> на 2025 год».

Представители административного истца МП ЭМР «Байкитэнерго» - ФИО4, действующая на основании доверенности, поддержала административное исковое заявление с учетом уточнения и дополнительных пояснений.

Прокурор отдела прокуратуры 

<

адрес> ФИО2 в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Министерство тарифной политики 

<

адрес>, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направил, ранее представили возражения, в которых просили отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемые приказы полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушают прав административного истца.

Суд полагает возможным в соответствии с ч.2 ст.150, ч.4 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливаются Федеральным законом от 

<

дата> № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Согласно абзацу 7 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 

<

дата> № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

На основании пункта 3 статьи 24 Федерального закона от 

<

дата> № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики 

<

адрес>, утвержденном Постановлением 

<

адрес> от 

<

дата> 380-п, Министерство является органом исполнительной власти 

<

адрес>, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетике в части государственного регулирования тарифов.

Пунктом 3.6 данного Положения к компетенции Министерства отнесено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Поскольку долгосрочные параметры регулирования деятельности территориальной сетевой организации являются основой для установления тарифов на услуги по передачи электрической энергии, а необходимая валовая выручка является одним из основных экономических показателей, учитываемых при формировании единого (котлового) тарифа и индивидуальных тарифов, оспариваемый Приказ Министерства от 

<

дата> №-э обладает признаками нормативного правового акта, приведенными в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата> № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Частью 1 статьи 

<

адрес> от 

<

дата> № определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемый нормативный правовой акт принят и оформлен приказом, что соответствует положениям части 1 статьи 

<

адрес> от 

<

дата> №.

На основании части 1 статьи 

<

адрес> от 

<

дата> № «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов 

<

адрес>» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта органа государственной власти края считается публикация его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на краевом портале правовой информации либо в краевой государственной газете «

<

адрес>».

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата> № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъясняется, что если населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием, то порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, порядку. Порядок опубликования и вступления в силу также нельзя считать нарушенными.

В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 

<

дата> № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеприведенных положений федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> № утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), а также Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования).

При государственном регулировании цен (тарифов), в числе прочих, должны соблюдаться принцип определения экономической обоснованности планируемых (расчётных) себестоимости и прибыли при расчёте и утверждении цен (тарифов); принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; принцип учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Федерального закона от 

<

дата> № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

Пунктом 12 Основ ценообразования установлены методы регулирования цен (тарифов), одним из которых является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее - НВВ).

В силу пункта 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации НВВ, определяются в соответствии с Методическими указаниями, утверждёнными приказом Федеральной службы по тарифам от 

<

дата> №-э (далее - Методические указания №-э).

В соответствии с абзацем 9 пункта 34 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов устанавливается регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов.

Согласно пункту 12 Методических указаний N 98-э, при расчете базового уровня подконтрольных расходов, связанных с передачей электрической энергии, в базовом году долгосрочного периода регулирования учитываются:

-сырье и материалы, определяемые в соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования;

-ремонт основных средств, определяемый на основе пункта 25 Основ ценообразования;

-оплата труда, определяемая на основе пункта 26 Основ ценообразования;

-другие подконтрольные расходы, в том числе расходы по коллективным договорам и другие расходы, осуществляемые из прибыли регулируемой организации.

Пунктом 11 Методических указаний N 98-э предусмотрено, что неподконтрольные расходы, определяются методом экономически обоснованных расходов, соответственно для базового и i-го года долгосрочного периода регулирования, включающие в себя:

-расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли (в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования). Указанные расходы с учетом возврата заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, не могут превышать 12% от необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной в соответствии с настоящими Методическими указаниями без учета расходов: на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии; расходов на финансирование капитальных вложений из прибыли и налога на прибыль на капитальные вложения; расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемых ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы"; расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций; возврата заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений; расходов, связанных с арендой объектов электросетевого хозяйства, используемого для осуществления регулируемой деятельности, в том числе по договорам финансовой аренды (лизинга);

-оплату налогов на прибыль, имущество и иных налогов (в соответствии с пунктами 20 и 28 Основ ценообразования);

-амортизацию основных средств (в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования);

-расходы на возврат и обслуживание долгосрочных заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования;

-расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования;

-расходы на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, рассчитанные исходя из размера тарифов, установленных в отношении товаров и услуг указанных организаций;

-прочие расходы, учитываемые при установлении тарифов.

Судом установлено, что МП ЭМР «Байкитэнерго» является ресурсоснабжающей организацией, одним из основных видов деятельности которой является производство, передача и распределение электроэнергии на розничных рынках, расположенных на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными энергетическими системами.

МП ЭМР «Байкитэнерго» обратилось в Министерство тарифной политики 

<

адрес> с заявлением о корректировке тарифа на электроэнергию на 2025 год методом долгосрочной индексации НВВ.

В соответствии с пунктом 12 Основ ценообразования при регулировании тарифов на электрическую энергию на регулируемый период в отношении административного истца Министерством применен метод индексации НВВ.

Пунктом 18 Основ ценообразования предусмотрено, что расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя, в частности, расходы на топливо, определяемые в соответствии с пунктом 21 Основ, которым предусмотрено в том числе, что расходы на топливо, включаемые в необходимую валовую выручку, определяются на основе цен на топливо в соответствии с пунктом 29 настоящего документа.

В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования заявленные расходы по данной статье затрат должны определяться исходя из регулируемых государством цен; цен, установленных в договорах, заключенных в результате проведения торгов; рыночных цен, сложившихся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; рыночных цен, предоставляемых организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах. При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.

Согласно пунктам 22, 23, 28 Правил государственного регулирования цен (тарифов) регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Основания, по которым отказано во включении в тариф отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе.

МП ЭМР «Байкитэнерго» при корректировке тарифов на электроэнергию на 2025 год предложила включить в расчет затраты по статье «Расходы на топливо» в размере 495 473.89 тыс. рублей. Министерством она была уменьшена и утверждена в размере 412 815,15 тыс. рублей.

При установлении регулируемых цен (тарифов) учитывается необходимая валовая выручка, под которой согласно пункта 2 Основ ценообразования № понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

На основании пункта 16 Основ ценообразования № состав расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и их экономическая обоснованность определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, рейдирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

В силу пункта 7 Основ ценообразования № регулирующие органы обязаны исключать из расчетов экономически необоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, к которым, в частности, относятся расходы, не связанные с Осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности; а также расходы, учтенные при установлении регулируемых не цен (тарифов) расходы, но фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы), за исключением установленных случаев.

Пункт 17 Основ ценообразования № предусматривает, что в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль е налогообложения).

В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования № расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) но регулируемым видам деятельности, включают в себя, в частности, расходы на топливо. Данные расходы согласно пункту 21 Основ ценообразования определяются на основе нескольких показателей, в том числе расчетных объемов потребления топлива с учетом структуры и динамики его использования за последние года; а также цен на топливо в соответствии с пунктом 29 настоящего документа.

Пункт 29 Основ ценообразования предусматривает, что при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует регулируемые государством цены, (тарифов); цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов: рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах. При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.

В силу положений пункта 17 Методических указаний № плановая расчетная цена топливо учитывает также затраты на его доставку и хранение.

В обоснование размера расходов по данной статье административным истцом в Министерство были представлены: расчёт баланса топлива; расчёты цены остатков топлива на 

<

дата>, 

<

дата> и 

<

дата>; обороты счёта 10.03.1; договоры поставки за 2023-2024 годы; расчет баланса топлива (таблица №П1.10); обороты счета 10.03.

<

дата>г., за 9 месяцев 2024г., подтверждающие остатки, приход, расход, цены на топливо и масло; расчет цены остатков топлива (факт остатки на 01.01.2023г.. факт остатки на 01.01.2024г.), расчет цены прихода топлива в 2023г.; расчет цены прихода топлива в 2024г.; расчет цены прихода топлива в 2025г.; документы на поставку топлива в 2023г. и 2024г., в том числе договоры поставки и счет-фактуры к ним; документа на хранение топлива, в том числе договоры хранения и счет-фактуры к ним; документы, подтверждающие транспортные расходы.

Анализ экономической обоснованности расходов по статье «Расходы на топливо» изложенный в пункте 4.3.1 раздела 5 экспертного заключения по делу об установлении тарифов (цен) №э и №э на 2025 год, не подтверждает наличие полноценного анализа. В нём указаны: величина расходов, заявленных регулируемой организацией; величина расходов, утверждённых на 2025 год; и величина расходов с учётом произведенной корректировки. Отсутствуют какие-либо сведения об оценке достоверности представленных регулируемой организацией данных, а также о причинах, по которым были отклонены её предложения. Фактически данный пункт представляет собой краткую фиксацию трёх числовых значений, но не содержит сведений, позволяющих судить о правомерности, экономической целесообразности и нормативной обоснованности принятых решений, что является нарушением пунктов 22, 23, 28 Правил государственного регулирования цен (тарифов) не содержат какого-либо обоснования снижения предложенных административным истцом расходов по статье «Расходы на топливо». 

Министерство тарифной политики 

<

адрес> в своих возражениях указывает на то, что при расчёте расходов на топливо обоснованно использован норматив остатка топлива на начало периода, установленный Приказом Минэнерго России от 

<

дата> №. В подтверждение своей позиции административный ответчик ссылается на положения Федерального закона от 

<

дата> №-Ф3 «Об электроэнергетике», Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утверждённые Приказом Минэнерго России от 

<

дата> №, а также Порядок создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, утверждённый Приказом Минэнерго России от 

<

дата> №. Указанные нормативные правовые акты действительно закрепляют обязанность собственников или иных законных владельцев тепловых электростанций обеспечивать наличие запасов топлива в соответствии с установленными нормативами.

МП ЭМР «БайкитЭнерго» утверждает о том, что фактическое количество остатков топлива в расчете баланса топлива Министерством использовано с завышением показателей, однако довод является несостоятельным, с учетом следующего.

Указанные объемы МП ЭМР «БайкитЭнерго» не оспаривались. Вместе с тем, при учете расходов на топливо в структуре расходов на топливо должен быть учтен нормативный запас топлива, формирование которого обязательно для регулируемой организации, осуществляющей поставку электрической энергии.

В материалы дела МП ЭМР «БайкитЭнерго» на стр. 11-12 представлен приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 

<

дата> № «Об утверждении нормативов создания запасов топлива при производстве электрической энергии, а также нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более».

В указанном приказе для МП ЭМР «БайкитЭнерго» Министерством энергетики Российской Федерации утвержден нормативный эксплуатационный запас «дизельного топлива» в размере 6,159 тыс.т.

Статьей 46.1 ФЗ № 35-ФЗ установлено, что собственники или иные законные владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утвержденными Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом для тепловых электростанций, использующих в качестве основного топлива нефтяной (попутный) газ.

На тепловых электростанциях, использующих в качестве основного топлива нефтяной (попутный) газ, запасы топлива создаются в случае электроснабжения и (или) теплоснабжения объектов жилищно- коммунального хозяйства.

Собственники или иные законные владельцы тепловых электростанций, использующих в качестве основного топлива нефтяной (попутный) газ и осуществляющих электроснабжение и (или) теплоснабжение объектов жилищно-коммунального хозяйства, вправе создавать и использовать запасы иных видов топлива с учетом проектной документации на строительство, реконструкцию тепловой электростанции.

В случае невозможности использования в соответствии с проектной документацией на строительство, реконструкцию тепловой электростанции иного вида топлива, собственники или иные законные владельцы тепловых электростанций, использующих в качестве основного топлива нефтяной (попутный) газ, обязаны обеспечить наличие иного источника электроснабжения и (или) теплоснабжения в объеме, необходимом для потребления объектами жилищно-коммунального хозяйства.

Нарушение нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 206 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 

<

дата> №, при эксплуатации топливно-транспортного хозяйства должны быть обеспечены: доставка топлива на объект электроэнергетики; надежность и безопасность работы систем топливоподготовки и топливоподачи; приемка топлива от поставщиков и контроль его количества и качества; складирование доставленного топлива; создание и поддержание нормативных запасов топлива в соответствии с Порядком создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, утвержденным приказом Минэнерго России от 

<

дата> № (далее - Порядок); хранение и использование запаса топлива в порядке, установленном техническим руководителем; бесперебойная подготовка и подача топлива к месту его использования.

Согласно пункту 2 Порядка действие настоящего Порядка распространяется на ТЭС, которые осуществляют производство электрической энергии или производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Согласно абз. 2 п. 37 Порядка объемы НЭЗТ и НАЗТ для ТЭС, рассчитываются и утверждаются уполномоченным в соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 

<

дата> № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти) один раз в год на основании информации, предоставляемой субъектами электроэнергетики в соответствии с перечнем форм предоставления в обязательном порядке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями информации для включения в сегмент в области электроэнергетики, теплоэнергетики и возобновляемых источников энергии государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса, утвержденных приказом Минэнерго России от 

<

дата> № и перечнем предоставляемой субъектами электроэнергетики информации, утвержденным приказом Минэнерго России от 

<

дата> №, а также на основании информации сводного прогнозного баланса, утвержденного в соответствии с приказом ФСТ России №-э/1 до 1 июля года, предшествующего году утверждения объемов НЭЗТ и НАЗТ.

Владельцы ТЭС, указанных в пункте 37 настоящего Порядка, которые используют в качестве основного топлива другие виды топлива, не указанные в абзаце первом настоящего пункта (в том числе уголь, торф или мазут, а также иные виды топлива, предусмотренные технической документацией генерирующего оборудования), должны обеспечивать наличие НЭЗТ основного топлива для обеспечения надежного электроснабжения и (или) теплоснабжения потребителей с учетом условий, указанных в пункте 47.2 настоящего Порядка.

Согласно п. 43 Порядка, в случае если в течение месяца объем запасов топлива, фактически находящегося на складе (в хранилище) ТЭС, указанных в пункте 37 настоящего Порядка, снизился до 75% и менее от утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти НЭЗТ и (или) НАЗТ, владелец ТЭС обязан в течение 15 календарных дней со дня снижения объема запасов топлива, фактически находящегося на складе (в хранилище) ТЭС, до 75% от утвержденных нормативов для НЭЗТ и к началу последующего цикла срабатывания аварийного топлива для НАЗТ (в соответствии с проектной или эксплуатационной документацией ПГУ (ГТУ) довести объем фактически находящегося на складе (в хранилище) ТЭС топлива до утвержденных объемов НЭЗТ и (или) НАЗТ месяца, соответствующего сроку восстановления объема запасов топлива.

Соответственно ссылка административного истца на то, что нормативные запасы топлива не должны формироваться для МП ЭМР «БайкитЭнерго», а необходимо учитывать фактическое количество остатков топлива противоречит законодательству.

Других приказов об утверждении нормативов запаса топлива МП ЭМР «БайкитЭнерго» в установленный срок в Министерство не предоставлялось. Поскольку обязанность обращения в Министерство энергетики РФ по установлению нормативных запасов топлива лежит на регулируемой организации, соответственно и предоставлять приказы в качестве обосновывающих документов для установления тарифа лежит также на МП ЭМР «БайкитЭнерго».

При этом утверждённый норматив установлен только в отношении дизельного топлива. В отношении масла соответствующие нормативы отсутствуют. Тем не менее, при расчёте расходов на топливо Министерство отказалось учитывать заявленный предприятием остаток масла на начало 2025 года в объёме 0,01605 тыс. т.н.т. и приняло к расчёту значительно большую величину — 0,0437793 тыс. т.н.т., не приведя каких-либо обоснований для этого.

Министерством в окончательных расчётах принят общий объём остатка топлива — 6,20 тыс. т.н.т., из них дизельное топливо — 6,159 тыс. т.н.т. по цене 77 052,00 руб., в том числе зимнее — 4,00 тыс. т.н.т. по цене 77 072,87 руб., летнее — 2,16 тыс. т.н.т. по цене 77 013,26 руб.; масло — 0,04 тыс. т.н.т. по цене 105 693,19 руб.

Согласно пункта 17 Методических рекомендаций плановая (расчетная) цена на топливо определяется с учетом затрат на его доставку и хранение.

Довод министерства тарифной политики 

<

адрес> о том, что МП ЭМР «Байкитэнерго» не предоставлены документы, подтверждающие заключение договора хранения №-БХР от 

<

дата> по результатам торгов, не соответствует действительности, поскольку копии документов, подтверждающих проведение торговых процедур на оказание услуг по приёму, хранению и отпуску с хранения топлива в 2024 году, были переданы Министерству на USB-носителе в составе дополнительных материалов к письму МП ЭМР «Байкитэнерго» исх. № от 

<

дата>, что подтверждается описью документов (п. 4.46). 

Кроме того, цена, установленная в договоре хранения, не является произвольной и не определяется по усмотрению сторон. Тарифы на услуги по хранению топлива утверждаются органом местного самоуправления, и соответствующее постановление было представлено в адрес Министерства. 

Тарифы на услуги по хранению топлива рассчитаны в соответствии с решением 

<

адрес> Совета депутатов от 

<

дата> № (в редакции решения от 

<

дата> №).

Стоимость хранения по договору от 

<

дата> №-БХР, заключенному с МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» составила 6 322,20 руб. с НДС за тонну.

Следовательно, в силу пункта 29 Основ ценообразования, указанные тарифы на услуги хранения подлежали обязательном учёту при определении фактических значений расходов, включаемых в состав тарифа. 

Довод Министерства тарифной политики 

<

адрес> о том, что МП ЭМР «Байкитэнерго» не представило доказательств невозможности хранения топлива на собственных складах, например, на складе, расположенном по адресу: 

<

адрес>Б также подлежит отклонению поскольку, в соответствии с ФИО5 53905-2010 «Энергосбережение Термины и определения», дизельное топливо представляет собой жидкий нефтепродукт, который может быть применим для выработки мощности в дизельных двигателях с самовоспламенением от сжатия. Согласно пункту 4.2 ГОСТ 1510-84 «Нефть к нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение», а также Приложению № к нему дизельное топливо должно храниться в металлических резервуарах с антикоррозионным внутренним покрытием, применение которых в контакте с этими нефтепродуктами должно быть разрешено Государственной междуведомственной комиссией по испытанию топлив, масел, смазок и специальных жидкостей при Госстандарте СССР.

Таким образом, наличие на балансе МП ЭМР «Байкитэнерго» нежилого здания складского назначения не свидетельствует о возможности его использования для хранения дизельного топлива. У МП ЭМР «Байкитэнерго» отсутствует имущество, соответствующее установленным требованиям и пригодное для хранения дизельного топлива в объёмах, необходимых для осуществления регулируемого вида деятельности. В связи с этих предприятием был заключён соответствующий договор хранения с МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт», являющейся профессиональным хранителем и обладающим необходимыми техническими возможностями и условиями для оказания данных услуг.

Кроме того, довод МП ЭМР «Байкитэнерго» о невозможности и нецелесообразности проведения конкурентных процедур при заключении договора хранения топлива подтверждается письмом администрации Эвенкийского муниципального района исх. № от 

<

дата>, в котором указано, что в 2024 году и по настоящее время МП ЭМР «Эвенкиянефтепродукт» является единственным поставщиком, осуществляющим деятельность по хранению и складированию нефтепродуктов на территории 

<

адрес> и Байкитской группы поселений.

В соответствии с п.19 Правил государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике при наличии у Министерства тарифной политики 

<

адрес> сомнений в отношении представленных документов, касающихся процедуры заключения договора хранения топлива, либо невозможности хранения топлива на объектах предприятия, у него имелась обязанность для направления запроса в адрес МП ЭМР «Байкитэнерго». 

Министерством не были учтены фактические затраты на доставку и хранение топлива, которые в соответствии с пунктом 17 Методических указаний № являются обязательной составной частью плановой расчётной цены. Это привело к занижению общей стоимости прихода топлива, что отчётливо прослеживается при сравнении расчётов в Приложении № к настоящим возражениям.

В расчёте баланса топлива в тариф включены расходы на хранение и доставку дизельного топлива в размере 3 985,79 руб. по зимнему топливу и 3 645,06 руб. по летнему топливу. Согласно договору хранения №-БХР от 

<

дата> стоимость услуг по приёму, хранению и отпуску топлива составляет 6 322,20 руб. с НДС (или 5 268,50 руб. без НДС) за тонну, которая превышает расчётные значения, включённые Министерством в тариф, даже без учёта транспортных расходов.

Таким образом, включённая в тариф цена прихода дизельного топлива не отражает фактические экономически обоснованные затраты и является заниженной вследствие игнорирования части подтверждённых расходов.

С учётом предоставленных предприятием документов, подтверждающих фактические затраты на хранение и доставку, у Министерства не имелось правовых и фактических оснований для определение данных расходов в ином, произвольном размере, отличном от документально подтверждённых затрат.

Следовательно, при корректировке долгосрочных тарифов на 2025 год Министерством тарифной политики 

<

адрес> были допущены нарушения требований действующего законодательства, повлекшие установление тарифа, не обеспечивающего покрытие необходимых расходов предприятия по регулируемому виду деятельности. 

На основании вышеизложенного, суд считает, что расчет затрат произведенный Министерством по статье «Расходы на топливо» учтенный в тарифе на 2025 год, исходя из плановых показателей на 2024 год, без учета размера фактических затрат административного истца на топливо произведенных в 2024 году является экономически необоснованным и нарушающим права административного истца.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемые нормативные правовые акты, в оспариваемой части, не соответствуют нормативным правовым актам большей юридической силы, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго», в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, то оспариваемый нормативный правовой признается не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата> № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемые приказы министерства тарифной политики 

<

адрес> противоречит вышеприведенным положениям законодательства в сфере регулирования тарифов, данные Приказы следует признать не действующими со дня их принятия.

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца надлежит взыскать понесенные им судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 40 000 рублей (л.д.13).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» - удовлетворить.

Признать не действующим с момента принятия приказ министерства тарифной политики 

<

адрес> от 

<

дата> №-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики 

<

адрес> от 

<

дата> «Об установлении долгосрочных тарифов на электрическую энергию, поставляемую муниципальным предприятием Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» (Эвенкийский муниципальный район, 

<

адрес>, ИНН 

<

***>), за исключением тарифной группы потребителей «население и приравненные к нему категории потребителей», в части установления тарифов на 2025 год.

Признать не действующим с момента принятия пункт 9 таблицы № приложения к приказу министерства тарифной политики 

<

адрес> от 

<

дата> №-э «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по 

<

адрес> на 2025 год».

Обязать министерство тарифной политики 

<

адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативные правовые акты, заменяющие признанные судом, не действующими нормативные правовые акты.

Обязать министерство тарифной политики 

<

адрес> опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в официальном источники информации Красноярского, в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Взыскать с министерства тарифной политики 

<

адрес> за счет казны 

<

адрес> в пользу муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через 

<

адрес>вой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение в окончательной форме принято 

<

дата>.