Дело № 2-690/2024 19 июня 2024 года 

УИД 29RS0022-01-2024-000911-65

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

Приморский районный суд Архангельской области в составе 

председательствующего судьи Сараевой Н.Е.,

при секретаре судебного заседания Чупрыгине В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности принять жилое помещение в муниципальную собственность, заключить договор социального найма на жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности заключить договор социального найма на жилое помещение. 

В обоснование заявленных требований указано, что с 2003 года истец ФИО1 и третьи лица ФИО2 (отец истца) и ФИО1 (брат истца) проживают по адресу: 

<

адрес>, оплачивают электричество и вывоз мусора. В. с регистрационного учета уже снялась, выехала и притязаний не имеет. Указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, расположен на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в муниципальной собственности. В феврале 2024 года с истцом связались сотрудники ответчика и сообщили, что для получения нового жилья взамен аварийного необходимо собрать и подать пакет документов, включая договор социального найма жилого помещения. Однако, письмом ответчика от 25 марта 2024 года № истцу было отказано в заключении с ним договора социального найма жилого помещения со ссылкой на то, что квартира не находится в муниципальной собственности. Также было предложено оформить квартиру в собственность по приобретательной давности. То обстоятельство, что право муниципальной собственности не было зарегистрировано ее собственником в установленном законом порядке, а также то обстоятельство, что собственник не взимал с проживающих в квартире плату за проживание, свидетельствует лишь о ненадлежащем исполнении собственником своих обязанностей, и не может лишать граждан конституционного права на жилище, в том числе, путем получения нового жилого помещения по договору социального найма взамен пришедшего в негодность. В настоящее время между жильцами – членами одной семьи достигнуто соглашение о том, что права и обязанности нанимателя готов оформить на себя истец, третьи лица согласны включиться в договор социального найма в качестве членов его семьи. Отказ ответчика заключить с истцом договор социального найма указанного жилого помещения является неправомерным и нарушает права граждан. Просит суд с учетом уточнения исковых требований обязать ответчика принять жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> в муниципальную собственность, заключить с истцом договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в котором в качестве членов семьи нанимателя указать совместно проживающих с ним членов семьи: отца - ФИО2, 

<

дата рождения>, брата - ФИО1, 

<

дата рождения>.

В ходе рассмотрения дела определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Приморского муниципального округа Архангельской области. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме. В ходе рассмотрения дела истец суду пояснил, что изначально в квартире проживали родственники со стороны отца Ц. и Ц. Жилое помещение было предоставлено 

<

наименование>, в данной организации работал муж Ц. – Ц. В последующем Ц. выехали из квартиры, осталась проживать в жилом помещении бабушка истца - В., которая в 2003 году их с братом и отцом зарегистрировала в квартире. При проживании в квартире оплачивали услуги электроэнергии и за вывоз мусора, воды в доме нет, отопление печное. 

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании на иске настаивал по доводам искового заявления.

Третье лицо - ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В ходе рассмотрения дела исковые требования поддерживал. 

В судебное заседание ответчики Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, администрация Приморского муниципального округа Архангельской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили. В судебном заседании от 10 июня 2024 года представитель ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенностей, не возражала против заключения договора социального найма с истцом. Пояснила, что жилой дом, в котором находится спорная квартира, принадлежал 56 экспедиции, в Ижме дома и сети принадлежали экспедиции, потом они стали заброшенными, то есть бесхозяйным имуществом. Данная квартира на баланс администрации не принята. Комитет отказал в удовлетворении требований, поскольку граждане не предоставили соответствующие документы.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы часть 1 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством (абз. 1 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

На основании ст. 5 Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые могут возникнуть после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 17 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

Порядок предоставления жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда был предусмотрен ст. 43 Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с которой жилые помещения предоставлялись гражданам по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Статья 10 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что жилые помещения предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.

Как следует из пояснений истца, квартира 

<

адрес> первоначально была предоставлена Ц. как работнику 56-й экспедиции. В дальнейшем Ц. с супругой Ц. выехали из квартиры, где осталась проживать бабушка В. (мать Ц.), которая в 2003 году их с братом и отцом зарегистрировала в квартире.

Приказом генерального директора Невского производственного геологического объединения государственного производственного объединения «Геологоразведка» Министерства геологии СССР Г. № от 15 января 1988 года «Об организации экспедиции 

<

наименование>» с целью усиления поисково-оценочных работ по отрасли «Бокситы» включена в состав 

<

наименование> с 1 января 1988 года поисково-съемочная экспедиция №, сформированная на базе экспедиции 

<

наименование>. 

Все объекты (здания, сооружения и инженерные сети), построенные до 1 января 1988 года, а также находящиеся в стадии строительства, выполненные на общую сумму 1404 т. руб. передаются Невскому ПГО (п. 4 акта приема-передачи экспедиции 

<

наименование> в составе 

<

наименование> от 30 марта 1988 года, место составления 

<

адрес>. 

В соответствии с решением исполнительного комитета Повракульского сельского совета народных депутатов № от 14 ноября 1991 года утверждены списки кандидатов на заселение жилой площади, предоставленные администрацией и профсоюзным комитетом ГРЭ № и СХТ «

<

А.>», в том числе, трехкомнатная квартира площадью 58 кв.м. в 

<

адрес> выделена Ц. на состав семьи 5 человек.

Согласно исторической справки об образовании, реорганизации и переименовании АО «

<

У.>» от 4 июня 2024 года последний правопреемник 

<

наименование> – обособленное подразделение «

<

Н.>» АО «

<

У.>» ликвидировано с 1 сентября 2020 года. 

По сообщению ГБУ АО «АрхОблКадастр» от 9 сентября 2019 года жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, инвентарный №; год постройки: 1989, этажность здания: 2; материал стен: деревянные; количество помещений: 6; общая площадь дома – 431,5 кв.м., жилая площадь дома – 278,6 кв.м. Технический паспорт изготовлен по состоянию на 17 мая 1996 года. Право собственности на квартиру № не зарегистрировано. 

В Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах на здание по адресу: 

<

адрес> также отсутствуют. 

Согласно Закону РСФСР от 19 июля 1968 года «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР», похозяйственная книга является документом первичного учета в сельских Советах народных депутатов и содержит информацию о проживающих на территории сельского Совета гражданах и сведения о находящемся в их личном пользовании недвижимом имуществе.

Инструкцией о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденной Приказом МКХ РСФСР 21 февраля 1968 года № 83 установлено, что строения, расположенные в сельской местности, регистрации не подлежали.

Запись в похозяйственной книге признавалась подтверждающей право собственности исходя из того, что в соответствии с Указаниями по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденными Госкомстатом СССР 25 мая 1960 года, Указаниями по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденными ЦСУ СССР 13 апреля 1979 года № 112/5, а также утвержденными Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 года № 69 данные книг похозяйственного учета использовались для отчета о жилых домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности.

Согласно похозяйственным книгам д. Ижма Повракульского сельского совета Приморского района Архангельской области за 1991-1996, 1997-1998 годы по адресу: 

<

адрес>, лицевой счет №, № значится хозяйство Ц. Список членов хозяйства: В. (мать), С. (бабушка). С 2000 года значится хозяйство В. Список членов хозяйства: в том числе, ФИО1, 

<

дата рождения>, ФИО1, 

<

дата рождения>, ФИО2, 

<

дата рождения> (похозяйственные книги д. Ижма Талажской сельской администрации Приморского района Архангельской области за 2002-2006 годы). С 2007 года значится хозяйство ФИО2 Список членов хозяйства: в том числе, ФИО1, 

<

дата рождения>, ФИО1, 

<

дата рождения>, (похозяйственные книги д. Ижма МО «Талажское» за 2007-2011 годы). Таким образом, похозяйственные книги не содержат записи о праве собственности лиц на спорное жилое помещение. Указаны сведения о принадлежности хозяйства к рабочей группе.

Учитывая изложенное, спорное жилое помещение имело статус служебного на момент предоставления в пользование родственникам истца, после ликвидации государственной организации в муниципальную собственность передано не было, право собственности в порядке приватизации жилищного фонда не оформлялось.

Согласно п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Оформление передачи объектов, указанных в пункте 2 настоящего Постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 5 данного Постановления).

В приложении 3 к указанному Постановлению указано, что жилищный фонд относится к объектам муниципальной собственности.

Следовательно, поскольку при ликвидации юридического лица и отсутствии их правопреемников, жилищный фонд, находившийся в их ведении, подлежит передаче в муниципальную собственность, и на администрацию возлагается обязанность по его принятию.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с приложением № 3 к Постановлению № 3020-1.

Документами, подтверждающими право муниципальной собственности на отдельные объекты, является реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности, а до момента внесения объектов в указанные реестры - перечень объектов, определяется в соответствии с Приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1.

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, вышеуказанным Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.

На основании ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п. 2, п. 3 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 года № 424, объектами учета в реестрах являются, в том числе находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости). Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Как следует из поквартирной карточки на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в квартире зарегистрированы: ФИО1, 

<

дата рождения>, ФИО1, 

<

дата рождения> (с 23 мая 2003 года), ФИО2, 

<

дата рождения> (с 10 ноября 2003 года). В., 

<

дата рождения>, в настоящее время снята с регистрационного учета, выбыла в иное место жительства. 

Истец просит обязать ответчика принять жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> в муниципальную собственность, заключить с истцом договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Письмом ответчика от 25 марта 2024 года № КУМИ и ЗО-00888 истцу было отказано в заключении с ним договора социального найма жилого помещения со ссылкой на то, что дом не находится в муниципальной собственности.

По сведениям Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> не является муниципальной собственностью Приморского муниципального округа Архангельской области и не числится в реестре муниципального имущества. 

Решением Приморского районного суда Архангельской области от 1 августа 2023 года право собственности муниципального образования «Талажское» как на бесхозяйное недвижимое имущество на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, не признавалось. 

В соответствии с актом приема-передачи муниципального имущества муниципального образования «Талажское», передаваемого в муниципальную собственность муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 31 декабря 2023 года, жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> в муниципальную собственность Приморского муниципального округа Архангельской области не передавалось. 

Решением Приморского районного суда Архангельской области от 1 августа 2023 года право собственности муниципального образования «Талажское» как на бесхозяйное недвижимое имущество на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, не признавалось. 

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу ч. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В силу ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Исходя из аналогии закона (статья 7 ЖК РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма.

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. 

В соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения по договору социального найма» муниципальная услуга представляется местной администрацией в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области. 

Как следует из представленного решения исполнительного комитета Повракульского сельского совета народных депутатов № от 14 ноября 1991 года, информации ГБУ АО «АрхОблКадастр», спорное жилое помещение представляет собой трехкомнатную квартиру площадью 58 кв.м. в 

<

адрес>, расположенную в двухэтажном многоквартирном деревянном доме. 

В настоящее время администрацией Приморского муниципального округа Архангельской области начата процедура по определению категории технического состояния многоквартирных жилых домов по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> (договор на выполнение экспертных услуг № от 22 апреля 2024 года, заключенный с ООО «

<

Р.>»). 

Отсутствие спорного жилого помещения в реестре муниципального имущества не может служить основанием для лишения права истца для дальнейшего права пользования жилым помещением с оформлением соответствующих документов. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорное жилое помещение передано родственникам истца как служебное жилое помещение, а в последующем истцу ФИО1 и третьим лицам ФИО2, ФИО1, указанные лица с момента передачи жилого помещения зарегистрированы в нем (с 2003 года), истец и третьи лица в течение длительного времени пользуются жилым помещением, осуществляют оплату услуг электроснабжения и вывоза мусора, иные лица по вопросу владения и пользования имуществом претензий не предъявляли, суд приходит к выводу о том, что требования истца о понуждении поставить на баланс и включить в реестр муниципального имущества квартиру 

<

адрес> являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, включение в реестр муниципального имущества администрации Приморского муниципального округа Архангельской области квартиры 

<

адрес>, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 занимает указанное жилое помещение на условиях социального найма и у него возникло право на заключение с ответчиком договора социального найма занимаемого им спорного жилого помещения на состав семьи из трех человек: ФИО1, 

<

дата рождения> (наниматель), ФИО1, 

<

дата рождения> (брат), ФИО2, 

<

дата рождения> (отец).

Согласно административному регламенту, утвержденному постановлением администрации Приморского муниципального округа Архангельской области от 22 января 2024 года №, муниципальная услуга «Предоставление жилого помещения по договору социального найма» предоставляется местной администрацией в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа 

<

адрес>. При том результатом предоставления муниципальной услуги является заключение договора социального найма жилого помещения (пп. 2 п. 15 Регламента).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности принять жилое помещение в муниципальную собственность, заключить договор социального найма на жилое помещение – удовлетворить.

Обязать администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области (ИНН №) принять на баланс, включив в реестр муниципального имущества жилое помещение – квартиру 

<

адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Приморского муниципального округа Архангельской области (ИНН №) в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области заключить с ФИО1 (СНИЛС №) договор социального найма на жилое помещение - квартиру 

<

адрес>, с включением членов семьи: ФИО1, 

<

дата рождения> (наниматель), ФИО1, 

<

дата рождения> (брат), ФИО2, 

<

дата рождения> (отец).

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Сараева 

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2024 года.