Дело № 2а-303/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

22 мая 2023 года г. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Фролова А.Ю.,

при секретаре Лукиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области с использованием системы аудипротоколирования административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сердобского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новостуденовского сельсовета Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению определенных действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сердобского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новостуденовского сельсовета Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению определенных действий, мотивируя тем, что прокуратурой Сердобского района в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории Новостуденовского сельсовета Сердобского района Пензенской области. В ходе данной проверки было установлено, что Администрацией Новостуденовского сельсовета Сердобского района Пензенской области не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности, а именно: минерализованные противопожарные полосы вокруг населенных пунктов с. Зеленовка и п. Зеленый Дол Сердобского района Пензенской области не отвечают предъявленным требованиям по размеру, размыты и нуждаются в обновлении. Бездействие органов местного самоуправления Новостуденовского сельсовета Пензенской области нарушает право граждан на защиту от пожаров, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан в результате пожаров, а также нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное проживание на территории данного муниципального образования. На основании изложенного прокурор Сердобского района просит суд признать незаконным бездействие Администрации Новостуденовского сельсовета, выразившееся в непроведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, обязать Администрацию Новостуденовского сельсовета Сердобского района Пензенской области произвести работы по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов с. Зеленовка и п. Зеленый Дол Сердобского района Пензенской области.

Представитель административного истца помощник прокурора Сердобского района Пензенской области Казакова М.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Новостуденовского сельсовета Сердобского района Пензенской области ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении, адресованном суду, исковые требования признает.

Выслушав объяснения участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Общие полномочия органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с положениями указанного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 9 ч. 1 ст. 14).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно ст. 4 Устава Новостуденовского сельсовета Сердобского района Пензенской области к вопросам местного значения Новостуденовского сельсовета относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Новостуденовского сельсовета Сердобского района Пензенской области.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Сердобского района проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории Новостуденовского сельсовета Сердобского района Пензенской области установлено, что Администрацией Новостуденовского сельсовета Сердобского района Пензенской области не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности, а именно: вокруг населенных пунктов с. Зеленовка и п. Зеленый Дол Сердобского района Пензенской области минерализованные противопожарные полосы не отвечают предъявленным требованиям по размеру, размыты и нуждаются в обновлении, что подтверждается актом осмотра от 25.03.2023, актом по результатам проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории Новостуденовского сельсовета Сердобского района Пензенской области от 27.03.2023, объяснением от 27.03.2023 главы Администрации Новостуденовского сельсовета Сердобского района Пензенской области ФИО1, имеющимися в материалах дела.

Бездействие со стороны Администрации Новостуденовского сельсовета Сердобского района Пензенской области нарушает права неопределенного круга лиц, живущих и находящихся на территории данного поселения, а именно их право на защиту от пожаров, безопасное проживание на территории данного поселения, учитывая, что выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности могут стать причиной возникновения пожаров на территории поселения, чем ставят под угрозу жизнь и здоровье жителей и иных граждан, находящихся на территории поселения. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования прокурора Сердобского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рощинского сельсовета Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия Администрации Новостуденовского сельсовета Сердобского района Пензенской области, выразившегося в непроведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, обязании Администрации Новостуденовского сельсовета Сердобского района Пензенской области произвести работы по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов с. Зеленовка и п. Зеленый Дол Сердобского района Пензенской области, подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Сердобского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новостуденовского сельсовета Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Новостуденовского сельсовета Сердобского района Пензенской области, выразившееся в непроведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Обязать Администрацию Новостуденовского сельсовета Сердобского района Пензенской области в течение 10 дней со дня вынесения решения суда произвести работы по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов с. Зеленовка и п. Зеленый Дол Сердобского района Пензенской области.

О принятых мерах в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в Сердобский городской суд Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29.05.2023.

Судья А.Ю. Фролов