61RS0048-01-2020-001238-43 

Дело №12-34\20

Р Е Ш Е Н И Е

23 ноября 2020 года п. Орловский Ростовская область

Судья Орловского районного суда Ростовской области Лазуревская В.Ф.

рассмотрев жалобу инспектора ДПС отделения ГИБДД Отдела МВД России по Орловскому району Ростовской области Х.Д. на постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица директора ООО «Энергосервис» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 28.08.2020г., вынесенным мировым судьёй судебного участка №2 Орловского судебного района Ростовской области было прекращено производство по административному делу в отношении должностного лица директора ООО «Энергосервис» ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ

Жалоба инспектора ДПС обоснована тем, что постановление мирового судьи судебного участка №2 Орловского судебного района является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно положениям пунктов 3, 4 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения сельского поселения, в том числе и дорожная деятельность на территориях сельских поселений, являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках....

В соответствии с постановлением Администрации Орловского района Ростовской области от 15.02.2020г. №91 «О передаче имущества из муниципальной собственности муниципального образования «Орловское сельское поселение» в муниципальную собственность муниципального образования «Орловский район» была передана асфальтированная дорога протяженностью 2900,0 м. по пер. П. Конной Армии (п.52 Приложения №1 к постановлению Администрации Орловского района Ростовской области от 15.02.2020г. №91). В связи с чем, обязанность содержать в исправном состоянии средства стационарного электрического освещения лежит на Администрации Орловского района.

Согласно пояснениям начальника отдела строительства и ЖКХ Администрации Орловского района Б.А. в техническом паспорте дороги линии электроосвещения отсутствуют. Освещение улиц п. Орловский возложено на Администрацию Орловского сельского поселения. Администрация Орловского сельского поселения заключила договор об обслуживании, ремонте и эксплуатации освещения улиц п. Орловский с ООО «Энергосервис», руководителем которого является ФИО1, который указывал, что действительно, с 01.00 часа ночи производит отключение электроэнергии освещения пешеходных переходов, в том числе и на пешеходном переходе на перекрестке по ул. 1 Конной Армии и ул. Красноармейской в п. Орловский, тем самым нарушая требования п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766- 2007. 

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 г. №2438 - р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. В данный перечень включено и выполнение требования п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Таким образом, неисполнение требования п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 создает угрозу безопасности дорожного движения и в действиях руководителя ООО «Энергосервис» ФИО1 содержится состав административного правонарушения по ст. 12.34 части 1 КоАП РФ.

Инспектор ДПС Х.Д. просил постановление мирового судьи судебного участка №2 Орловского судебного района Ростовской области К.О. от 28.08.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ в отношении должностного лица директора ООО «Энергосервис» ФИО1 отменить.

В судебное заседание инспектор ДПС не явился, о дате судебного заседания уведомлен.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 просил постановление по делу об административном правонарушении от 28.08.2020г., вынесенное мировым судьёй судебного участка №2 Орловского судебного района Ростовской области, оставить без изменения, жалобу инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Орловскому району оставить без удовлетворения, пояснив, что указанная дорога передана Администрации Орловского района, а обслуживание уличных сетей п. Орловского ООО « Энергосервис» производит на основании муниципального контракта с администрацией п. Орловского в рамках благоустройства. Поэтому ссылка инспектора на п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 не обоснована, поскольку уличные сети п. Орловского не являются элементом обустройства указанной дороги, что подтверждается справкой Администрации Орловского района.

Изучив материалы дела, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении от 28.08.2020г, вынесенное мировым судьёй судебного участка №2 Орловского судебного района Ростовской области, в отношении должностного лица директора ООО «Энергосервис» ФИО1 следует оставить без изменения, жалобу инспектора ДПС без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. 

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно положениям пунктов 3, 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения сельского поселения, в том числе и дорожная деятельность на территориях сельских поселений, являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, являются элементом обустройства автомобильных дорог.

Требования к работе объектов наружного освещения в ночное время содержатся в пунктах 4.6.1.15 и 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007) и пунктах 4.6.3, 4.6.4 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-03), которыми не допускается отключение освещения дорог в ночное время.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 08.07.2020г. в 01 час. 40 минут на пересечении пер. П Конной Армии и ул. Пролетарской п. Орловского не обеспечена исправность средств улучшения условий видимости стационарного электрического освещения пешеходного перехода, чем допущено нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, создана угроза безопасности дорожного движения на данном участке дороги. 

Вместе с тем, в соответствии с постановлением Администрации Орловского района от 30.03.2018г. №213 тротуар протяженностью 32428 м, в том числе пер. П конной Армии передан на содержание Администрации Орловского района, тогда как п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусматривает стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах.

В таком случае у инспектора отсутствовали основания для привлечения должностного лица директора ООО «Энергосервис» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог….

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:… отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

При таких обстоятельствах, вывод мирового судьи об отсутствии в действиях должностного лица директора ООО «Энергосервис» ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела, подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Руководствуясь ст. 30.7 КРФ об АП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 28.08.2020г, вынесенное мировым судьей судебного участка №2 Орловского судебного района Ростовской области в отношении должностного лица директора ООО «Энергосервис» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу инспектора ДПС отделения ГИБДД Отдела МВД России по Орловскому району Ростовской области без удовлетворения.

Судья