Дело 21-97/2018 Судья Щербина И.С. 

РЕШЕНИЕ

15 мая 2018 года город Орёл

Судья Орловского областного суда Склярук С.А., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации города Орла,

по жалобе начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 на решение судьи Советского районного суда города Орла от 6 апреля 2018 года, которым отменено постановление №11/18/24/57-АП данного должностного лица от 23.01.2018г. о назначении администрации города Орла административного наказания в виде административного штрафа по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Орла прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья Орловского областного суда

установил:

постановлением №-АП начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее по тексту – старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области) ФИО1 от 23.01.2018г. администрация города Орла признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, администрация города Орла обжаловала его в Советский районный суд города Орла, ссылаясь на отсутствие состава вмененного административного правонарушения.

Судьей принято обжалуемое решение.

Старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО1 обратилась в Орловский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда, ссылаясь на доказанность вины администрации города Орла в совершении вмененного административного правонарушения.

Указывает, что невыполнение требований закона из-за недостаточного финансирования не является основанием исключающим вину администрации г.Орла в совершении инкриминируемого правонарушения.

При этом просит суд принять по делу новый судебный акт, которым оставить без удовлетворения жалобу администрации г.Орла на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО1 от 23.01.2018г. о привлечении администрации г.Орла к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены решения судьи районного суда не нахожу.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В силу части 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. 

Согласно статье 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года №727-О3 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 статьи 9 названного Закона предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Исходя из вышеприведенных законоположений, государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализуются органами местного самоуправления за счет выделенных на эти цели финансовых средств.

Как видно из материалов дела, решением Советского районного суда города Орла от 05.12.2016г. на администрацию города Орла возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение в г.Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, на состав семьи один человек, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч.3 ст.3 Закона Орловской области от 6.12.2017г. №727-ОЗ.

На основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом города Орла, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области 30.03.2017г. возбуждено исполнительное производство №-ИП, администрации города Орла установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

12.04.2017г. администрация обратилась с заявлением об отсрочке исполнения решения суда и определением Советского районного суда г. Орла от 15.05.2017г. администрации г.Орла было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения.

В связи с неисполнением администрацией города Орла требований исполнительного документа в добровольном порядке, судебным приставом-исполнителем 20.07.2017г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Решением Заводского районного суда города Орла от 05.09.2017г. администрация была освобождена от уплаты исполнительского сбора, взысканного вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.09.2017г. установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 6.11.2017 г.

Неисполнение администрацией города Орла содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем новый срок, послужило основанием для составления в отношении администрации города Орла протокола об административном правонарушении от 15.01.2018 г. по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением №-АП от 23.01.2018 года, вынесенным старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО1, администрация города Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Проверяя законность и обоснованность привлечения администрации города Орла к административной ответственности, судья районного суда пришел к выводу о наличии объективных препятствий в исполнении администрацией г.Орла требований вышеуказанного исполнительного документа в повторно установленный судебным приставом-исполнителем срок, обусловленных недостаточным финансированием из бюджета Орловской области, в связи с чем применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации города Орла состава вмененного административного правонарушения.

При этом должностным лицом, принявшим обжалованное в рамках настоящего дела постановление, не представлено доказательств, опровергающих доводы администрации г. Орла об отсутствии у неё фактической возможности исполнить вышеуказанное судебное решение в повторно установленный 15.09.2017г. судебным приставом-исполнителем до 6.11.2017г. срок.

При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица, вынесенное в отношении администрации города Орла, и правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 – 30.8 данного Кодекса. 

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, только если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, с учетом вышеуказанных положений части 3 статьи 30.9 и пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ суд вышестоящей инстанции при рассмотрении жалобы на решение судьи, вынесенное по делу об административном правонарушении, не наделен полномочиями по изменению обжалуемого решения в сторону ухудшения положения привлекаемого к административной ответственности лица.

Кроме того, исчерпывающий перечень решений, которые могут быть приняты судьей вышестоящего суда по результатам рассмотрения жалобы, предусмотрен пунктами 1 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ. Данный перечень не предусматривает процессуальную возможность принятия такого судебного решения как отмена решения, постановленного судьей нижестоящего суда по итогам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица, и оставление без изменения соответствующего постановления о назначении должностным лицом административного наказания. 

При этом пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусматривается, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку жалоба старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 не содержит сведений о допущенных судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела существенных нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявших на исход дела, то оснований для отмены вышеуказанного судебного акта и возвращения дела на новое рассмотрение в тот же районный суд, также не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда

решил:

решение судьи Советского районного суда города Орла от 6 апреля 2018 года о прекращении в отношении администрации города Орла производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 на вышеназванное судебное решение - без удовлетворения.

Судья С.А. Склярук