Дело №2-1290/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2018 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В., 

при секретаре Марокиной К.С., 

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании права собственности на квартиру,

установил:

ФИО1, ФИО2, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, обратились в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области (далее ГУ МЧС), Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее МТУ Росимущества) о признании права собственности на квартиру. 

Исковые требования обоснованы тем, что на основании протокола заседания комиссии ГУ МЧС от 04.03.2008 ФИО1 и членам его семьи предоставлена квартира (адрес обезличен) и 01.04.2008 заключен договор найма служебного жилого помещения. 02.11.2017 ФИО1 обратился с рапортом в ГУ МЧС по вопросу заключения с ним договора социального найма, однако в заключении договора социального найма было отказано. Помимо этого ФИО1 обращался с заявлениями в МТУ Росимущества и ГУ МЧС по вопросу приватизации занимаемого жилого помещения, однако в приватизации квартиры было также отказано. Истцы полагали, что указанный отказ является неправомерным и явно нарушает их права и законные интересы, поскольку семья Г-ных постоянно проживает в указанной квартире, и на момент предоставления данной квартиры она не имела статуса служебного жилого помещения, право собственности Российской Федерации на нее зарегистрировано не было. Более того, указанная квартира предоставлялась семье Г-ных как нуждающемся в улучшении жилищных условий и право на приватизацию жилых помещений они не использовали. Помимо этого, ссылались на то, что статус служебной квартиры в органах государственной регистрации не регистрировался.

По указанным основаниям истцы просили суд признать незаконным решение жилищной комиссии ГУ МЧС об отказе в приватизации квартиры по адресу: (адрес обезличен) признать за ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5 в равных долях право собственности на квартиру (адрес обезличен)

В судебном заседании ФИО1, ФИО2 заявленные требования поддержали, аргументируя их доводами, изложенными в иске, а также в приобщенных к материалам дела письменных пояснениях. Дополнительно указали, что, не смотря на то, что спорная квартира предоставлялась семье Г-ных в связи со служебной деятельностью, однако она не относится к специализированному жилищному фонду, и не была зарегистрирована в органах государственной регистрации как служебная. Кроме того, полагали, что приказ начальника Центрального регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее ЦРЦ МЧС) о переводе занимаемой ими квартиры в статус специализированного жилого помещения не имеет юридической силы, поскольку указанный вопрос не находится в компетенции ЦРЦ МЧС.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ МЧС ФИО3 иск не признала, аргументируя свою правовую позицию доводами, изложенными в письменных возражениях. По существу спора пояснила, что квартира предоставлялась ФИО1 не по договору социального найма, а по договору найма служебного жилого помещения на время прохождения службы. Указанная квартира в установленном законом порядке отнесена к специализированному жилому фонду и решения о снятии статуса служебного помещения уполномоченным органом не принималось. Таким образом, вопрос о приватизации жилого помещения в настоящее время разрешен быть не может в силу законодательного запрета на приватизацию такого фонда. Кроме того, указала, что обеспечение сотрудников МЧС жильем осуществляется в порядке очередности и выбытие спорной квартиры из оперативного управления ГУ МЧС фактически нарушит права других сотрудников МЧС, вставших на учет для улучшения жилищных условий. Также ссылалась на то, что на основании решения Единой жилищной комиссии от 28.03.2018 ФИО1 вместе с членами своей семьи поставлен в очередь (под номером 55) на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В свою очередь доказательств права на внеочередное обеспечение жильем истцами не представлено.

Представитель ответчика МТУ Росимущества в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Представитель третьего лица ЦРЦ МЧС в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил в иске отказать, ссылаясь на то, что в органе местного самоуправления на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении истец или члены его семьи не стояли, а специальный закон не обязывает МЧС обеспечивать истца жилым помещением на условиях социального найма. В свою очередь, нет доказательств, свидетельствующих о том, что истцы имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения. Помимо этого, жилое помещение предоставлено ФИО1 на период службы и является специализированным жилым помещением. В свою очередь, ФИО1 обращался в жилищную комиссию по вопросу заключения с ними договора социального найма, однако ему в заключении договора социального найма, а также в приватизации помещения отказано.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. 

Объектами жилищных прав являются жилые помещения (ч. 1 ст. 15 ЖК РФ). 

В силу положений ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

К жилым помещениям относится, в том числе, квартира, часть квартиры (п. 2 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ). 

Согласно ст. 2 Закона от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

По смыслу указанного выше Закона, право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права.

Материалами дела установлено, что 31.05.2006 ФИО1 обратился на имя врио начальника ГУ МЧС с рапортом о постановке его на очередь на получение жилья.

На основании указанного рапорта ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении служебного жилья.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии ГУ МЧС от 04.03.2008 (номер обезличен) принято решение о выделении ФИО1 на состав семьи из 2 человек служебную жилую площадь по адресу: (адрес обезличен) на время прохождения службы.

01.04.2008 с ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения (номер обезличен).

При этом в силу п. 18 договора он прекращается в связи с окончанием срока службы.

Решением жилищной комиссии ГУ МЧС от 22.01.2009 ФИО1 был исключен из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий как обеспеченный служебным жильем.

02.11.2017 ФИО1 обратился в ГУ МЧС с рапортом о разрешении заключить договор социального найма.

Решением жилищной комиссии от 18.12.2017 в заключении с ФИО1 договора социального найма отказано на основании ст. 57 ЖК РФ и п.п. 14 и Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, утвержденного Приказом МЧС России от 12.01.2012 №5.

15.02.2018 ФИО1 подал рапорт о разрешении приватизации вышеуказанной квартиры.

Решением жилищной комиссии от 05.04.2018 (номер обезличен) ФИО1 отказано в приватизации жилого помещения на основании ч. 3 ст. 92 ЖК РФ.

Оспаривая указанное решение, ФИО1 полагал, что вместе со своей семьей вправе претендовать на приватизацию указанного жилого помещения, поскольку работает в ГУ МЧС, имеет выслугу более 17 лет и специальное звание, а также зарегистрирован и постоянно проживает в данном помещении, несет бремя содержания жилого помещения.

Из представленной справки ГУ МЧС следует, что ФИО1 состоит в должности начальника управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ ГУ МЧС, имеет специальное звание подполковник внутренней службы, выслуга лет в календарном исчислении составила полных 17 лет.

В соответствии с выпиской из лицевого счета ФИО1 зарегистрирован в названной квартире вместе с членами своей семьи: ФИО2, ФИО4, ФИО5 

В свою очередь ФИО1 несет бремя содержания указанного жилого помещения, что подтверждается выпиской по счету управляющей организации.

Давая оценку доводами истцов о возможности приватизации занимаемого жилого помещения, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 11 Закона от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Ст. 4 Закона от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлен исчерпывающий перечень жилых помещений, которые независимо от вида собственности (государственная, федеральная или муниципальная) приватизации не подлежат. К числу исключений относятся, в том числе, служебные помещения.

Согласно ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) спорная квартира находится в федеральной собственности и передана в оперативное управления ГУ МЧС по Орловской области.

Приказом врио начальника ЦРЦ МЧС от 05.06.2009 №221 спорная квартира была отнесена к специализированному жилищному фонду.

Указанный приказ на настоящее время не отменен и не изменен, решения о снятии статуса служебного помещения со спорной квартиры не принималось.

Ссылка о том, что сведения о статусе служебного помещения не включены в Единый государственный реестр недвижимости на существо спора не влияет, поскольку ни действующий в настоящее время Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ни ранее действовавший Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не предусматривают возможности регистрации перевода квартиры в служебное помещение. 

Давая оценку доводам истца о том, что указанная квартира фактически предоставлена на условиях социального найма, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

В свою очередь ч. 1 ст. 99 ЖК РФ определено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. Гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в федеральной противопожарной службе и иные гарантии) устанавливаются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Для реализации целей указанного закон Приказом МЧС России от 12.01.2012 (номер обезличен) утвержден Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений (далее - Порядок).

Указанным Порядком предусмотрено, что сотрудники МЧС могут быть поставлен на учет как в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, так и в качестве нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма.

При этом, в силу п. 14 Порядка право состоять на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма имеют только сотрудники противопожарной службы, принятые на учет до 01.04.2005.

Поскольку истец ФИО1 встал на учет только 30.05.2006, то он мог учитываться как нуждающийся в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда, и соответственно обеспечиваться жильем исключительно на условиях служебного найма.

Доказательств того, что истец состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма до 01.04.2005 суду не представлено, ввиду чего оснований считать, что Г-ны занимают жилое помещение на условиях социального найма, у суда не имеется.

Доводы истцов о том, что ЦРЦ МЧС не обладает правом на перевод жилых помещений в состав специализированного жилого фонда, суд также отклоняет по следующим основаниям.

Правительством Российской Федерации 25.03.2010 принято Постановление №179 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации», согласно п. 1 которого федеральные органы исполнительной власти принимают решения по вопросам включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти, а также подведомственными им федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Согласно пп. 15 п. 9 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 №868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России имеет специализированный жилищный фонд: служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

В свою очередь, п. 3 названного Указа определено, что МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, в том числе, региональные центры, иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.

Согласно Положению о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденному Приказом МЧС России от 01.10.2004 №458, к полномочиям регионального центра МЧС отнесено материально-техническое обеспечение главных управлений МЧС, учет жилищного фонда, управление закрепленным за региональным центром МЧС России и подчиненными учреждениями и организациями государственным имуществом.

На основании вышеприведенного суд считает, что отнесение квартиры, занимаемой Г-ными в состав специализированного жилого фонда произведено правомерно. 

Таким образом, суд полагает, что законных оснований для удовлетворения иска не имеется.

При этом суд также учитывает, что решением Единой жилищной комиссии ГУ МЧС от 28.03.2017, ФИО1 и члены его семьи признаны имеющими право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, ввиду чего доводы истцом о нарушении их прав на получение жилого помещения суд находит не соответствующими материалам дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании права собственности на квартиру оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 17.09.2018.

Судья В.В. Каверин