Дело № 2-347/2020

55RS0013-01-2020-000464-05

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Хоренко О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Тумановой Н.Н.,

с участием истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Исилькуле 

17 июля 2020 года

дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда РФ в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный трудовой стаж периодов работы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с требованием к ответчику о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный трудовой стаж периодов работы.

В обоснование требований указала, что 09.12.2019г. она обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) (далее – ГУ – УПФР в Исилькульском районе Омской области) с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ГУ – УПФР в Исилькульском районе Омской области №846684/19 от 16.12.2019г. ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемой продолжительности педагогического стажа. В стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости, ответчиком не были включены следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 15.02.2016г. по 27.02.2016г., с 18.03.2019г. по 29.03.2019г., а также периоды карантина: с 01.02.2003г. по 09.02.2003г., с 24.02.2005г. по 02.03.2005г. 

С решением ответчика она не согласна. На курсы повышения квалификации она была направлена по распоряжению работодателя, в эти периоды ей выплачивалась заработная плата и производились отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. В периоды карантина ей также начислялась заработная плата и за нее уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ. 

На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным решение ГУ – УПФР в Исилькульском районе Омской области №846684/19 от 16.12.2019г., обязать ГУ – УПФР в Исилькульском районе Омской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии следующие периоды работы: 

- курсы повышения квалификации - с 15.02.2016г. по 27.02.2016г., с 18.03.2019г. по 29.03.2019г.;

- период карантина - с 01.02.2003г. по 09.02.2003г., с 24.02.2005г. по 02.03.2005г.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей с момента возникновения права.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусматривает, что досрочно устанавливается страховая пенсия по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. При рассмотрении документов истца, специальный стаж на дату обращения (09.12.2019г.) составил 19 лет 01 месяц 21 день. В соответствии с п. 21 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996г. №5 и п. 4, 5 Постановления Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в учреждениях и должностях, предусмотренных соответствующими Списками, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Указала, что при вынесении решения, согласно сведениям работодателя за 2019г. период с 18.03.2019г. по 29.03.2019г. был зачтен как льготный и в решении Управления этот период не исключен из стажа. Однако, работодатель представил корректирующие сведения и в 2020г. указанный период значится как обычный стаж. С 01.01.2019г. в Федеральный закон №400-ФЗ внесены изменения Федеральным законом от 03.10.2018г. №350-ФЗ. С 01.01.2019г. лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону: если год возникновения права на пенсию 2019г., то срок назначения пенсии не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на пенсию. Учитывая ч.3 ст. 10 Закона № 350-ФЗ предусмотрено, что гражданам, которые указаны пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, Закона №400-ФЗ и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков. Судом не может быть признано право на досрочную страховую пенсию, т.к. стаж истца не достиг необходимой продолжительности – 25 лет.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон №400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). 

Согласно п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. 3,4 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона №400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Пунктом «м» пункта 1 названного Постановления Правительства РФ предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в том числе:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для учета деятельности, имевшей место, начиная с 01.01.2002г. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений при разрешении вопроса о праве лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, осуществлявшего педагогическую деятельность в учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, правового значения не имеет.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, применяемым к отношениям в период с 01.01.2002г. по настоящее время, в разделе ««Наименование учреждений» предусмотрено «Общеобразовательные учреждения – школы всех наименований» и «Дошкольные образовательные учреждения – детские сады всех наименований», в разделе «Наименование должностей» - «учитель» и «воспитатель».

В соответствии с п.п. 4,5 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась 09.12.2019г. в ГУ – УПФР в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) за досрочным назначением страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ.

Решением ГУ – УПФР в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) от 16.12.2019г. № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого специального стажа.

Исчисленный ответчиком специальный стаж истца определен равным 19 лет 01 месяц 21 день. 

Указанным решением со ссылкой на то, что не подлежат включению в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, отпуск без сохранения заработной платы, иные периоды отсутствия льготной работы, согласно имеющейся выписки из индивидуального лицевого счета, не включены, в том числе, периоды, обозначенные истцом в исковом заявлении. 

Трудовой книжкой ФИО1 подтверждается, что последняя со 02.09.1997г. переведена на должность учителя начальных классов в Боровскую основную школу (впоследствии переименованную в МОУ «Боровская основная общеобразовательная школа»), уволена 31.08.2005г. по собственному желанию. 05.11.2014г. ФИО1 трудоустроена в МБДОУ «Детский сад «Малыш» на должность воспитателя, где работает по настоящее время. 

Согласно ч.1 ст. 11 Федерального закона №400-ФЗ, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 14 Федерального закона №400-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 15.02.2016г. по 27.02.2016г., с 18.03.2019г. по 29.03.2019г. суд отмечает, что согласно ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В силу ст. 196 ТК РФ, необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования, а также направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель. Подготовка работников и дополнительное профессиональное образование работников, направление работников (с их письменного согласия) на прохождение независимой оценки квалификации осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Формы подготовки и дополнительного профессионального образования работников, перечень необходимых профессий и специальностей, в том числе для направления работников на прохождение независимой оценки квалификации, определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно справке, уточняющей условия труда, №6 выданной 27.02.2020г. МБДОУ «Детский сад «Малыш», ФИО1 в период с 15.02.2016г. по 27.02.2016г. находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства по направлению работодателя (Приказ №5 от 08.02.2016г.).

Удостоверением о повышении квалификации БОУ ОО ДПО «Институт развития образования Омской области», регистрационный номер 1091, подтверждается, что ФИО1 прошла курсы повышения квалификации в период с 15.02.2016г. по 27.02.2016г.

Удостоверением о повышении квалификации БОУ ОО ДПО «Институт развития образования Омской области», регистрационный номер 2731, подтверждается, что ФИО1 прошла курсы повышения квалификации в период с 18.03.2019г. по 29.03.2019г.

В период нахождения на курсах повышения квалификации за ФИО1 сохранялось рабочее место в МБДОУ «Детский сад «Малыш», что следует из записей в трудовой книжке ФИО1

Поскольку в оспариваемые периоды, истец, занимающая должность воспитателя в МБДОУ «Детский сад «Малыш», по направлению работодателя находилась на курсах повышения квалификации, за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата (что следует из карточек-справок, предоставленных работодателем в отношении ФИО1) и производились отчисления в Пенсионный Фонд РФ, суд приходит к выводу, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж ФИО1 

При этом, включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, подлежит период с 15.02.2016г. по 27.02.2016г. (13 дней). Период нахождения на курсах повышения квалификации с 18.03.2019г. по 29.03.2019г. обоснованно включен ответчиком в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с чем, повторному включению в стаж истца не подлежит. 

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов карантина с 01.02.2003г. по 09.02.2003г., с 24.02.2005г. по 02.03.2005г., суд отмечает, что согласно п.п. 5.1 - 5.2 Приложения к Приказу Министерства образования и науки РФ от 11.05.2016г. №536 «Об утверждении особенностей режима рабочего времени и отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» периоды отмены (приостановки) занятий (деятельности организации по реализации образовательной программы, присмотру и уходу за детьми) для обучающихся в отдельных классах (группах) либо в целом по организации по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических работников и иных работников. В периоды, указанные в пункте 5.1 настоящих Особенностей, педагогические работники и иные работники привлекаются к выполнению работ в порядке и на условиях, предусмотренных для режима рабочего времени работников организации в каникулярное время.

Согласно Выписке из приказа №4 от 01.02.2003г. МБДОУ «Боровская основная общеобразовательная школа», на основании решения санитарно-эпидемиологической комиссии №1 от 29.01.2003г. и приказа №37 от 29.02.2003г. по отделу образования администрации Исилькульского района приостановлена работа школы на период карантина с 01.02.2003г. по 09.02.2003г. (9 дней) включительно с выплатой заработной платы 2/3 от установленной ставки.

Выписками из приказа №5 и №6 от 23.02.2005г. МБДОУ «Боровская основная общеобразовательная школа», подтверждается, что в период с 24.02.2005г. по 02.03.2005г. (7 дней) общеобразовательное учреждение было закрыто на карантин с выплатой учителям школы заработной платы в размере 2/3 от ставки. 

В вышеуказанные периоды карантина за истцом сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата (что следует из карточек-справок, предоставленных работодателем в отношении ФИО1) и производились отчисления в Пенсионный Фонд РФ, в связи с чем, суд приходит к выводу, что периоды карантина подлежат включению в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С учетом изложенного, на момент обращения 09.12.2019г. в ГУ – УПФР в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) стаж истца в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, составлял 19 лет 02 месяца 20 дней (19 лет 01 месяц 21 день + 13 дней + 9 дней + 7 дней).

Учитывая, что истец по состоянию на дату обращения к ответчику не имела право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, требования истца о признании за ней права на досрочное назначение пенсии по старости удовлетворению не подлежат.

Требования истца о признании незаконным решения ГУ – УПФР в Исилькульском районе Омской области от 16.12.2019. №846684/19 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии удовлетворению не подлежат, поскольку при принятии решения ответчик руководствовался имеющимися в его распоряжении документами, а также сведениями индивидуального персоницифицированного учета.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды:

- с 15.02.2016г. по 27.02.2016г. – курсы повышения квалификации;

- с 01.02.2003г. по 09.02.2003г., с 24.02.2005г. по 02.03.2005г. – период карантина.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Исилькульский городской суд Омской области.

Судья О.В. Хоренко 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20.07.2020г.