Судья: Малород М.Н. Дело №5-164/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 мая 2017 года г. Аксай

Судья Аксайского районного суда Ростовской области Малород М.Н., рассмотрев поступивший из Линейного отдела МВД РФ в аэропорту Ростов-на-Дону материал об административном правонарушении в отношении ООО «Масштаб», ИНН ..., дата регистрации ... г., место регистрации ..., по признакам состава административного правонарушения предусмотренного ч. ... Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

... г. инспектором направления по исполнению административного законодательства ЛО МВД России в аэропорту Ростов-на-Дону установлено, что ... г. ООО «Масштаб» заключило трудовой договор с гражданином Республики Узбекистан ФИО1 Угли, ... г. года рождения, который осуществлял трудовую деятельность на стройплощадке аэровокзального комплекса «Платов» по адресу: .... 

При этом в нарушение п.... Федерального закона от ... г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан РФ», в установленный законом 3-х дневный срок, а именно не позднее ... г. ООО «Масштаб» не уведомило ОВМ ОМВД России по Аксайскому району, расположенному по адресу: Россия, ... о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

В судебном заседании представитель ООО «Масштаб» по доверенности от ... г. и ордеру № ... от ... г. адвокат Трусов М.В. вину ООО «Масштаб» во вменяемом правонарушении не признал. 

Настаивал на том, что, во-первых, ООО «Масштаб» не заключало трудовых договоров с иностранными работниками и не осуществляло какой-либо производственно-хозяйственной деятельности в Ростовской области. Согласно учредительным документам ООО «Масштаб» ИНН ... зарегистрировано в Межрайонной инспекции №46 МНС по г. Москве и в соответствии с отчетными данными на ... г. имеет среднесписочную численность работников в количестве 1 одного человека. Согласно государственной отчетности ООО «Масштаб» в 2016 году по начисленным и уплаченным страховым и пенсионным выплатам физическим лицам расходов не имело. 

Во-вторых, ООО «Масштаб» не является субъектом административного правонарушения, т.к. в смысле положений с ч. ... ФЗ РФ от 25.07.02 №115-ФЗ работодателем не является, т.к. не имеет разрешения на привлечение иностранных рабочих и не заключало с ними трудовых договоров. Представленный органами полиции трудовой договор является недействительным и не имеет юридической силы. Генеральный директор ООО «Масштаб» Акын С. трудовой договор не заключал и не подписывал. Заявление о приеме на работу, приказа о приеме на работу и других обязательных требований при заключении трудового договора не представлено. Фактических доказательств осуществления производственно-хозяйственной деятельности ООО «Масштаб» и его работников на территории Ростовской области в материалы дела не представлено.

В-третьих, протокол об административном правонарушении в нарушение требований п. ... Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Масштаб» составлен неуполномоченным лицом и без законных оснований.

В-четвертых, обращено внимание на нарушения норм действующего законодательства – протокол составлен в отсутствие представителя ООО «Масштаб», о месте и времени составления протокола об административном правонарушении общество не извещалось, а имеющееся в деле извещение не является надлежащим. Протокол об административном правонарушении не направлялся и ООО «Масштаб» его не получало.

Также представителем заявлено о применении срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом, в связи с чем, представитель полагал, что производство по делу должно быть прекращено.

Участвующий при рассмотрении дела представитель административного органа – Инспектор направления по исполнению административного законодательства ЛО МВД России в аэропорту Ростов-на-Дону младший лейтенант ФИО2, полагала, что с ее стороны при производстве по настоящему делу не допущено никаких нарушений Кодекса РФ об административных правонарушениях. Срок привлечения лица к административной ответственности не пропущен. Также ЛО МВД России в аэропорту Ростов-на-Дону уполномочено на составление таких протоколов.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что факт совершения ООО «Масштаб» административного правонарушения, предусмотренного ч. ... Кодекса РФ об административных правонарушениях нашел свое подтверждение в полном объеме, его вина установлена и подтверждаются материалами дела: 

- протоколом об административном правонарушении № ... от ... г. (л.д.1);

- рапортами сотрудников ЛО МВД России в аэропорту Ростов-на-Дону ФИО3 и ФИО4, от ... г., обнаруживших факт правонарушения (л.д. 2, 3);

- объяснением гражданина Республики Узбекистан ФИО1 Угли от ... г., из которого следует, что ... г. он прибыл на территорию РФ с целью трудоустройства, сделал отметку в миграционной карте. ... г. получил патент и официально устроился на работу в ООО «Масштаб», расположенный по адресу: ..., строительство аэропорта «Платов», где работает по специальности штукатур-маляр под руководством бригадира ФИО5, который работает там же. Деньги за выполненные работы за 1 месяц ему выплачивались в размере от .... руб. за получение денег он расписывался в ведомости (л.д. 4);

- копией паспорта гражданина Республики Узбекистан ФИО1 Угли, миграционной картой, патентом, а также бейджиком из которого видно, что он является сотрудником субподрядчика «Масштаб» (л.д.5-6);

- объяснением ФИО5 от ... г., согласно которому последний пояснил, что он работает бригадиром в ООО «Масштаб» с августа 2016 года. В его обязанности входит орпганизация труда на стройплощадке аэровокзального комплекса «Платов». Иностранных граждан на работу он лично не принимает, трудовые догвооры с ними не заключает. Руководство ООО «Масштаб» расположено в г. Москва. Генерального директора С. Акын он видимт на стройплощадке 1-2 раза в месяц. Подбором кандидатов на работу и всем процессом трудоустройства занимается генеральный директор ООО «Масштаб» (л.д. 14);

- копией паспорта ФИО5 (л.д.15-16);

- объяснением генерального директора ООО «Масштаб» Акын С. от ... г., согласно которому последний пояснил,Ю что он работает генеральным директором ООО «Масштаб» с 2013 года. В его обязанности входит прием на работу и увольнение граждан, в том числе иностранных граждан. ... г. он заключил трудовые договора с гр-нами Республики Узбекистан – ФИО6, ФИО7 и ФИО1 на выполнение работ в должностях разнорабочих на срок до 90 календарных дней. О том, что при заключении трудового договора с иностранными гражданами он должен уведомить в 3-х дневный срок отдел по вопросам миграции ОМВД России по Аксайскому району Ростовской области он не знал. В настоящий момент, а именно с ... г. указанные граждане на своих рабочих местах не появлялись, на стройплощадке аэровокзального комплекса «Платов» он их не видел (л.д. 20);

- копией паспорта Акын сами (л.д.21-22);

- выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на ... г. согласно которой ООО «Масштаб» является действующим юридическим лицом. Адрес места нахождения: ..., офис 27. Дата регистрации ... г.. Единственным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «Масштаб» является Акын Сами. Основным видом деятельности ООО «Масштаб» является подготовка строительной площадки. Дополнительные виды деятельности – строительство жилых и нежилых зданий, строительство автомобильных дорог и автомагистралей, строительство водных сооружений, строительство прочих инженерных сооружений, электромонтажных, санитарно-технических и прочих строительно-монтажных работ и т.п. (л.д.27-33);

- подлинным трудовым договором с разнорабочим, заключенным ... г. между ООО «Масштаб» в лице генерального директора Акын Сами и ФИО1 Угли (л.д. 34-37);

- ответом ОВМ ОМВД России по Аксайскому району Роствоской области от ... г. о том, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 Угли патент на осуществление трудовой деятельности на территории РФ получал. Однако, сведений о подаче со стороны ООО «Масштаб» уведомления о заключении с ФИО1 у трудового договора в ОВМ Отдела МВД России по Аксайскому району не имеется (л.д. 48).

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Данное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного часть. ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Анализ установленных в судебном заседании обстоятельств, пояснений представителя ООО «Масштаб», действующего законодательства, позволяет суду придти к выводу о том, что действия ООО «Масштаб» квалифицированы верно по ч... КоАП РФ как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения.

Согласно положениям ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Решая вопрос о мере наказания, суд полагает возможным назначить ООО «Масштаб» наказание в виде штрафа в размере ... коп., что предусмотрено санкцией ч. ... Кодекса РФ об административных правонарушениях. Суд полагает, что в данном случае избранная мера соответствует характеру совершенного административного правонарушения и конкретным обстоятельствам дела.

Доводы представителя ООО «Масштаб» о том, что ООО «Масштаб» не является субъектом административного правонарушения, т.к. в смысле положений с ч. ... ФЗ РФ от 25.07.02 №115-ФЗ работодателем не является, т.к. не имеет разрешения на привлечение иностранных рабочих и не заключало с ними трудовых договоров, а также представленные в подтверждение данному факту сведения из налогового и пенсионного органов, суд не принимает во внимание, т.к. данный довод опровергается указанными выше письменными доказательствами по делу, объяснениями как работников, так и самого Акын С. При этом, суд обращает внимание, что именно сам Акын С. по запросу инспектора представил подлинный трудовой договор с иностранным гражданином, который подписан им собственноручно, а также иностранным гражданином. По указанным причинам суд отказал представителю ООО «Масштаб» в удовлетворении его ходатайства о назначении и проведении почерковедческой экспертизы, посчитав ее назначение нецелесообразным.

Не может суд согласиться и с доводами представителя ООО «Масштаб» о наличии при рассмотрении дела процессуальных нарушений. Как следует из материалов дела, протокол составлен уполномоченным лицом, административное расследование по делу проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, правонарушитель извещался о составленном протоколе, копия протокола также ему направлялась, об обстоятельствах правонарушения объяснения давались самим генеральным директором ООО «Масштаб». Согласно сообщению генерального директора ООО «Масштаб» Акын С. направленному им самим на имя инспектора он не мог явиться для составления протокола об административных правонарушениях по семейным обстоятельствам (л.д.42). 

Не может суд согласиться с доводами представителя ООО «Масштаб» о том, что на данный момент истек срок привлечения лица к административной ответственности, т.к. в данном случае представитель ООО «Масштаб» неверно читает ст... Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Действительно статьей ... Кодекса РФ об административных правонарушениях общий срок привлечения лица к административной ответственности установлен в пределах двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. 

Далее стоит запятая. И в дальнейшем перечисляются правонарушения, по которым установлен иной срок давности привлечения к административной ответственности. 

Согласно положениям ст. ... Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. 

Таким образом, в данном случае оснований для прекращения производства по настоящему делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ... Кодекса об административных правонарушениях РФ, 

На основании вышеизложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. ... КРФ об АП РФ, суд,

п о с т а н о в и л :

Признать ООО «Масштаб» ИНН ..., дата регистрации ... г., место регистрации ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ...

Разъяснить ООО «Масштаб», что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления в законную силу и подлежит зачислению по реквизитам: получатель УФК по РО (ЛО ОМВД России в а/п ...), ИНН ..., р/с № ... в ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, ОКТМО ... БИК ..., КПП ..., КБК 18№ ..., УИН 18№ ..., наименование платежа: административный штраф.

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направляется судье, вынесшему постановление. Лицо, не уплатившее штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с частью 1 ... КоАП.

Копии постановления вручить лицу, привлеченному к административной ответственности, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течении 3 дней со дня его вынесения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии постановления через Аксайский районный суд Ростовской области. 

В окончательной форме постановление изготовлено 10 мая 2017 года.

Судья М.Н. Малород