УИД 80RS0001-01-2021-000520-58

Дело № 12- 17/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 июня 2021 года пос. Карымское

Судья Карымского районного суда Забайкальского края Мищенко Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Викуловой А.Ю., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу и.о. главного врача ГУЗ «Карымская ЦРБ» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО3 №-ОБ/12-55-И/73-111/5 от 12.03.2021г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ГУЗ «Карымская центральная районная больница»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО3 №-ОБ/12-55-И/73-111/5 от 12.03.2021г ФИО1 учреждение здравоохранения «Карымская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Поводом для привлечения государственного учреждения здравоохранения «Карымская центральная районная больница» послужила внеплановая проверка проведенная должностным лицом территориального отдела Федеральной службы по труду и занятости государственной инспекции труда в Забайкальском крае в части соблюдения трудового законодательства на основании обращения гр. ФИО4, в результате которой было выявлены нарушения ч.3 ст. 133, ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27.12.2019г. № 463-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда», выразившихся в недоначислении заработной платы за апрель, май, июнь 2019 года, январь 2020 года в части доплаты работнику ФИО4 за выполнение дополнительных обязанностей, начисленной исходя из МРОТ. Составлен Акт проверки. По результатам проверки выдано Предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства №/ОБ/12-55-И/73-111/2 от 08.02.2021г. 

Не согласившись с названным постановлением и.о. главного врача ГУЗ «Карымская ЦРБ» ФИО5 обратился в Карымский районный суд с жалобой, в которой просит постановление №-ОБ/12-55-И/73-111/5 от 12.03.2021г отменить, производство по делу прекратить, в обоснование требований привел доводы, что в связи с несогласием с вынесенным предписанием, учреждением ДД.ММ.ГГГГ подана жалоба на предписание №/ОБ/12-55-И/73-111/2 от 08.02.2021г., выданное на основании Акта проверки №/ОБ/12-55-И/73-111/1 от 08.02.2021гв ФИО1 инспекцию труда в 

<

адрес>. А также ДД.ММ.ГГГГ направлены возражения к акту внеплановой проверки в части начисления заработной платы ФИО4 за апрель – июнь 2019года, поскольку, по мнению заявителя, нарушений не имеется. Считает, что должностным лицом территориального органа ФИО1 инспекции труда в 

<

адрес> постановление об административном правонарушении вынесено преждевременно, поскольку до настоящего времени ответ на указанные обращения из ФИО1 инспекции труда в 

<

адрес> не получен, поэтому нельзя сделать однозначный вывод о виновности привлекаемого, к административному ответственности, лица. На момент вынесения постановления о назначении административного наказания, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, отсутствовало само деяние, которое можно было бы соотнести с какой-либо правовой нормой, то есть отсутствовал такой признак административного правонарушения, как противоправность, Следовательно не установлен сам факт наличия деяния, которое квалифицируется как административное правонарушение. 

Представитель юридического лица, ФИО1 учреждение здравоохранения «Карымская центральная районная больница» ФИО6, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям изложенным в жалобе.

ФИО1 инспекции труда в 

<

адрес>, извещенная о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, не явилась своего представителя не направила, ходатайств и заявлений не представила.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов ФИО1 власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части первая и вторая статьи 46)

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 23.12 КоАП РФ к подведомственности должностных лиц государственной инспекции труда отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 353 Трудового кодекса Российской Федерации государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляет федеральная инспекция труда.

В соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2012 N 875, в субъектах Российской Федерации государственный надзор в сфере труда осуществляют государственные инспекции труда (пункт 2).

Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий государственных инспекторов труда, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 7).

Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации (пункт 8).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, последнему выдается предписание об устранении выявленных нарушений (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ). 

На основании ст. 355 ТК РФ основными задачами федеральной инспекции труда и ее должностных лиц являются, в том числе, обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан и обеспечение соблюдения работодателям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Из материалов административного дела следует, что на основании заявления в адрес Руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае медицинской сестры ФИО10 по факту не полной выплаты заработной платы за выполнение дополнительной работы по совмещению, за работу сверх часовой нормы, расширение зоны обслуживания, Распоряжением Руководителя Государственной инспекции труда ФИО7 от 11.01.2021г №-ОБ/12-55-И/73-111 назначена внеплановая проверка в отношении юридического лица ГУЗ «Карымская центральная районная больница».(л.д. )

Актом проверки №-ОБ/12-55-И/73-111/1 от ДД.ММ.ГГГГ составленным должностным лицом, которому непосредственно было поручено проведение проверки, ФИО1 инспектором труда ФИО8 на предмет соблюдения требований законодательства, выявлено нарушение начисления заработной платы ФИО4 ниже установленного МРОТ в следующие месяцы: апрель 2019, отработано 170 часов, начислена заработная плата 19176 руб, в том числе доплата за совмещение 4945,00; за май 2019, отработано 139 часов, начислена заработная плата 26666,81, в том числе доплата за совмещение 9890 рублей, оплата праздничных дней 851,36; за июнь 2019, начислена заработная плата 19561 руб., в том числе доплата за совмещение 4945руб; январь 2020, отработано 132 часа, начислена заработная плата 26143, 75 руб., в том числе оплата праздничных дней 1342, 53руб., доплата за совмещение 4945руб., в то время как в соответствии со ст. 151 ТК РФ при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной договором работнику производится доплата. При исследовании расчетных листков ФИО4 выявлено, что начисление заработной платы произведено в размере не ниже минимального размера оплаты труда, с начислением на него районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы, с оплатой сверхурочной работы и работы в нерабочие и праздничные дни, и с учетом доплаты за выполнение дополнительной работы, то есть, доплата за выполнение дополнительной работы включена в состав заработной платы по основной должности, которая в соответствии со ст. 133 ТК РФ доведена до МРОТ. При выполнении дополнительной работы, работник выполняет работу сверх установленного объема. За выполнение дополнительных обязанностей ему полагается доплата. Поскольку доплата работнику полагается за дополнительные обязанности, такая доплата должна увеличить уже имеющийся заработок, начисленный исходя из МРОТ. Данные требования ГУЗ «Карымская ЦРБ» относительно начисления заработной платы ФИО4 не были соблюдены. 

По результатам проверки ГУЗ «Карымская центральная районная больница» выдано предписание №-ОБ/12-55-И/73-111/2 обязывающее устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы права, а именно устранить нарушение ч.3 ст. 133, ст. 236 Трудового Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27.12.2019г № 463-ФЗ « О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» ФИО4 произвести доначисление заработной платы за апрель, май, июнь 2019 года, январь 2020 года до минимального размера оплаты труда с уплатой процентов (денежной компенсации) в порядке ст. 236 Трудового Кодекса Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Определением Главного ФИО1 инспектора труда ФИО1 инспекции труда в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО5 и.о. главного врача ГУЗ «Карымская ЦРБ» отказано в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как он был назначен на должность 21.09.2019г. на основании приказа № кл от 18.09.2020г. 

Приказом Министерства здравоохранения 

<

адрес> №-кл от 18.09.2020г подтверждены доводы, изложенные в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО5 и.о. главного врача ГУЗ «Карымская ЦРБ».

Определением от ДД.ММ.ГГГГ определено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ГУЗ «Карымская ЦРБ»

25.02.2021г составлен Протокол №-ОБ/12-55-И/73-111/4 в отсутствии представителя ГУЗ «Карымская ЦРБ» и и.о. главного врача ГУЗ «Карымская ЦРБ» ФИО5 при наличии ходатайств о составлении протокола в отсутствии представителя ГУЗ «Карымская ЦРБ» и и.о. главного врача ГУЗ «Карымская ЦРБ» ФИО5 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица ГУЗ «Карымская ЦРБ»

Реестрами зачисления перерасчета заработной платы ФИО4 за январь 2020 года № №, 43 подтвержден факт исполнения предписания от 08.02.2021г в части. 

Постановлением главного ФИО1 инспектора труда ФИО1 инспекции труда в 

<

адрес> ФИО3 №-ОБ/12-55-И/73-111/5 от 12.03.2021г на основании протокола об административном правонарушении №-ОБ/12-55-И/73-111/4 от 25.02.2021г. ФИО1 учреждение здравоохранения «Карымская центральная районная больница» привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ

Согласно ответа и.о. главного врача ГУЗ «Карымская центральная районная больница» ФИО5 № от 08.02.2021г следует, что ФИО4 принята в поликлинику ГУЗ «Карымская ЦРБ» на должность медицинской сестры участковой с 01.04.2019г За выполнение трудовых обязанностей была установлена заработная плата в размере 19176 руб,00 коп состоящая из: должностного оклада в размере 4945 руб,00 коп, процентной надбавки в размере 30% за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в остальных районах Севера -1483,50, районного коэффициента в соответствии с трудовым договором в размере 40% за работу в 

<

адрес>-1978,00, доплата до МРОТ-10769,50. 

Согласно заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ была переведена на должность секретаря врачебной комиссии. Должность секретаря врачебной комиссии относится к категории «Прочий персонал», ей установлена заработная плата в размере 20621,00 состоящая из следующих выплат: должностной оклад в размере 5920,00руб.; процентная набавка в размере 30% за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в остальных районах Севера -1776,00 руб; районного коэффициента в соответствии с трудовым договором в размере 40% за работу в 

<

адрес>-2368,00руб.; доплата до МРОТ-10557,00руб.

Согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию правовым социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (статья 1, часть 1; статья 7; статья 37, часть 3).

Право на справедливую заработную плату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия признается одним из важнейших прав в сфере труда Всеобщей декларацией прав человека (статья 23), Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (статья 7), а также Европейской социальной хартией (пересмотренной), принятой в городе Страсбурге ДД.ММ.ГГГГ (статья 4 части II).

В силу приведенных положений Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов правовое регулирование оплаты труда лиц, работающих по трудовому договору, должно гарантировать установление им заработной платы в размере, обусловленном объективными критериями, отражающими квалификацию работника, характер и содержание его трудовой деятельности и учитывающими условия ее осуществления, которые в совокупности определяют объем выплачиваемых работнику денежных средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы. При этом определение конкретного размера заработной платы должно не только основываться на количестве и качестве труда, но и учитывать необходимость реального повышения размера оплаты труда при отклонении условий работы от нормальных (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 38-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1622-О-О).

Согласно части первой статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Соответственно, заработная плата работника помимо тарифной части (тарифной ставки, оклада, в том числе должностного) может включать в себя стимулирующие и (или) компенсационные выплаты. Компенсационные выплаты (доплаты и надбавки) имеют целью компенсировать влияние на работника неблагоприятных факторов. Включение названных выплат в состав заработной платы обусловлено наличием таких факторов (производственных, климатических и т.п.), которые характеризуют трудовую деятельность работника.

Наряду с этим в том случае, когда трудовая деятельность осуществляется в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством (статья 149 Трудового кодекса Российской Федерации).

Соответственно, оплата труда работника может состоять из заработной платы, установленной для него с учетом условий труда и особенностей трудовой деятельности, и выплат за осуществление работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, в том числе при выполнении сверхурочной работы, работы в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, - работы, производимой в то время, которое предназначено для отдыха.

Конституционный Суд РФ определил, что повышенная оплата сверхурочной работы, работы в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни не должна включаться в МРОТ (Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 17-П).

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан, в том числе выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно реестров на зачисление №, 43 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 за январь 2021 года произведено доначисление заработной платы, за 209 год доначисление произведено не в полном объеме.

К доводам изложенные в жалобе о том, что постановление об административном правонарушении вынесено преждевременно, суд относится критически.

Постановление о привлечении ГУЗ "Каринская ЦРБ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесено должностным лицом ФИО1 инспекции труда в 

<

адрес> в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел., по результатам проверки соблюдения юридическим лицом Трудового кодекса РФ и выявленных в результате проверки нарушений. 

Несмотря на то, что решение ФИО1 инспекции труда в 

<

адрес> ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе и.о. главного врача ГУЗ «Карымская ЦРБ» ФИО5 на предписание №-ОБ/12-55-И/73-111/2 от ДД.ММ.ГГГГ и возражение на Акт проверки №-ОБ/12-55-И/73-111/1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым жалобы и возражение оставлены без удовлетворения, вынесено после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности ГУЗ «Карымская ЦРБ», однако законное предписание вынесенное в адрес ГУЗ «Карымская ЦРБ» надзорным органом в установленный срок выполнено не было. Доначисление невыплаченной заработной платы ФИО4 в полном объеме не произведено. Доводы об отсутствии средств на компенсационные выплаты, несостоятельны. 

Достоверных сведений, свидетельствующих о невозможности исполнения законного предписания надзорного органа, заявителем представлено не было.

Факт совершения административного правонарушения и вина ГУЗ «Карымская ЦРБ» подтверждаются представленными в дело доказательствами, на основании полного, объективного и всестороннего исследования и оценки которых по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо органа административной юрисдикции пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ГУЗ «Карымская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя изложенные в оспариваемых актах выводы о виновности ГУЗ «Карымская ЦРБ» в совершении вышеуказанного административного правонарушения, сомнений не вызывает. Каких-либо данных, свидетельствующих об отсутствии у ГУЗ «Карымская ЦРБ» возможности для принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований трудового законодательства, а также о том, что данным юридическим лицом были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм, материалы дела не содержат.

Обстоятельств, которые в силу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Административное наказание ГУЗ "Карымская ЦРБ" назначено в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьёй 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, 

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО3 №-ОБ/12-55-И/73-111/5 от 12.03.2021г о назначении административного наказания ГУЗ «Карымская центральная районная больница» по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу и.о. главного врача ГУЗ «Карымская ЦРБ» ФИО5 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.2 – 30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в Забайкальский краевой суд, путем подачи жалобы в Карымский районный суд Забайкальского края, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Мищенко