Дело № 2а-1201/2018

Мотивированное 

решение

 изготовлено 19 июня 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Верхняя Пышма 14 июня 2018 года 

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.П. Вершининой,

при секретаре Яроц Л.М., 

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании решения администрации городского округа Верхняя Пышма № от 23.03.2018 об отказе в выдаче градостроительного плана на часть земельного участка незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в Верхнепышминский городской суд Свердловской области с вышеназванным административным иском к администрации ГО Верхняя Пышма.

В обоснование административного иска указала, что на основании договора субаренды земельного участка от 01.08.2012 она является пользователем земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>) с кадастровым номером № (учетный номер части №), категория земель: земли населенных пунктов, целевое использование: под индивидуальное жилищное строительство. 01.03.2018 она обратилась в администрацию ГО Верхняя Пышма с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с целью получения разрешения на строительство. 23.03.2018 ей получен отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка в связи с отсутствием сведений о границах части земельного участка с номером № в едином кадастре недвижимости. Полагает данный отказ необоснованным и нарушающим ее законные права и интересы поскольку подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица. Более того, нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусматривают такого основания для отказа в выдаче градостроительного плана участка, как отсутствие утвержденных проектов планировки и межевания территории. Градостроительный кодекс вообще не предусматривает возможность отказа в выдаче градостроительных планов, а значит основания для неисполнения их обязанности по выдаче этого плана не могут быть установлены нормативным актом органа местного самоуправления: это приведет к необоснованному ограничению прав, предусмотренных федеральным законодательством. Просит признать незаконным решение администрации ГО Верхняя Пышма от 23.03.2018 № об отказе в выдаче градостроительного плана на часть земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>) с кадастровым номером № (учетный номер части №), обязать администрацию выдать градостроительный план на указанную часть земельного участка. 

Представитель административного ответчика - администрации ГО Верхняя Пышма ФИО1, действующая на основании доверенности от 28.12.2017, возражала против удовлетворения административного иска, представила отзыв на административный иск

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом о месте и времени судебного заседания путем направления судебных извещений по адресам, имеющимся в материалах дела, а также путем публичного размещения информации о дате, времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Верхнепышминского городского суда в сети интернет: http://www.verhnepyshminsky.svd.ru. Об уважительных причинах неявки суду не сообщила, об отложении разбирательства по делу не просила.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований для подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 05.08.2005 между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и ООО «Уралэкспокабель» заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым ООО «Уралэкспокабель» передан в аренду земельный участок с КН № с целевым использованием – индивидуальное жилищное строительство. Срок аренды установлен с 02.08.2005 до 02.08.2012.

В последующем в соответствии с договором уступки прав и обязанностей от 07.02.2006 ООО «Уралэкспокабель» передало свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 05.08.2005 № ТИЗ «Новый». 

Соглашением от 12.11.2012 к договору аренды земельного участка № от 05.08.2005 договор аренды № от 05.08.20058 возобновлен на неопределенный срок. 

01.08.2012 между ТИЗ «Новый» и ФИО2 подписан договор № субаренды земельного участка площадью № кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> (строительный №) с кадастровым номером № (учетный номе6р части №).

01.03.2018 ФИО2 через МФЦ обратилась в администрацию ГО Верхняя Пышма с заявлением о выдаче градостроительного плана, приложив к заявлению документы, удостоверяющие ее личность, согласие на обработку персональных данных, договор субаренды земельного участка, топосъемку. 

Письменным ответом администрации ГО Верхняя Пышма в лице Управления архитектуры и градостроительства от 05.03.2018 № в выдаче градостроительного плана на часть земельного участка с КН №, расположенного по адресу: 

<

адрес> отказано ввиду того, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, сведения о границах части земельного участка отсутствуют.

Обжалуя законность указанного отказа, административный истец ссылался на то обстоятельство, что Градостроительный кодекса Российской Федерации не предусматривает возможность отказа в выдаче градостроительного плана.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка является необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

В статье 56 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Форма градостроительного плана земельного участка определена приказом Приказ Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения», и строка 1 формы градостроительного плана земельного участка содержит указание на чертеж градостроительного плана земельного участка, на котором указываются:

1) схема расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план);

2) границы земельного участка с координатами характерных точек;

3) расположенные в границах земельного участка объекты капитального строительства (с указанием номеров таких объектов по порядку), а также расположенные в границах земельного участка сети инженерно-технического обеспечения;

4) красные линии;

5) минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

6) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (при наличии);

7) границы территории объекта культурного наследия;

8) границы зон с особыми условиями использования территорий (зон охраны объектов культурного наследия, охранные, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны) с отдельным условным обозначением для каждой зоны;

9) границы зон действия публичных сервитутов;

10) точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;

11) условные обозначения отображаемой информации.

Исходя из изложенного, для заполнения формы градостроительного плана земельного участка необходима, в частности, информация, содержащаяся в чертеже градостроительного плана земельного участка.

Постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 29.12.2015 № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков на территории городского округа Верхняя Пышма». 

Согласно пункту 19 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются следующие факты:

1) заявитель не является правообладателем земельного участка, указанного в заявлении;

2) земельный участок не предназначен для строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) описание местоположения границ земельного участка отсутствует в данных государственного кадастра недвижимости и проектах межевания территорий;

4) заявителем не представлены документы, установленные пунктом 16 настоящего Административного регламента;

5) отсутствует утвержденная документация по планировке территории (в случае если в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «городского округа Верхняя Пышма» земельный участок, на котором планируется строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, находится на территории, предназначенной для ее комплексного устойчивого развития);

6) копии документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, указанных в пункте 16 настоящего Административного регламента, направленные ранее через Единый портал, и подлинники документов, предъявляемые заявителем при получении результата предоставления муниципальной услуги, не соответствуют друг другу;

7) наличие несоответствия предоставленных документов законодательным требованиям, а также несоответствие копий документов их оригиналам;

8) выявление неверно оформленных, а также утративших силу документов;

9) неверно заполнено заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка.

На момент обращения ФИО2 в администрацию ГО Верхняя Пышма с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка Административный регламент являлся действующим и, соответственно, подлежал применению.

В силу пункта 3 части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных правоотношений является, в том числе часть земельного участка.

Согласно положениям статьи 44 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» кадастровый учет части объекта недвижимости осуществляется только в случае государственной регистрации ограничения (обременения) вещного права, в связи с установлением которого данная часть образована.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

Исходя из существа приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, усматривается, что каждая вещь имеет свои индивидуальные признаки.

Согласно выписке из ЕГРН о земельном участке с КН №, расположенном по адресу: 

<

адрес>», сведения об учетной части № отсутствуют.

Наличие такого положения препятствует объективно определить индивидуальные признаки объекта недвижимого имущества – части земельного участка

Исходя из вышеизложенного и анализа нормативных правовых актов, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

требования ФИО2 о признании решения администрации городского округа Верхняя Пышма № от 23.03.2018 об отказе в выдаче градостроительного плана на часть земельного участка незаконным, возложении обязанности, - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде. 

Судья М.П. Вершинина