Дело № 12-102/19

РЕШЕНИЕ

24.05.2019 г. г. Владивосток

Судья Первомайского районного суда Долженко Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Первомайского района г. Владивостока на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по делу об административном правонарушении от 19.03.2019 г. в отношении ООО «ИСК «Аврора-строй», 

УСТАНОВИЛ

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по делу об административном правонарушении №2А/07-2019 от 19.03.2019 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ИСК «Аврора-строй» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор Первомайского района г. Владивостока принес протест на указанное постановление, в котором просит о его отмене, указывая, что должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении ошибочно сделан вывод, что сайт http://gagarin.aurora-stroy.ru предназначался исключительно для размещения информации об ООО «ИСК»Аврора-Строй», поскольку в ходе проверки, проведенной прокуратурой Первомайского района, усматривается, что информация, размещенная на вышеуказанном сайте ООО «ИСК «Аврора-Строй» адресована неопределенному кругу лиц (интернет пользователям) и направлена в первую очередь на продвижение товаров (квартир в жилом комплексе ФИО1), тем самым названный сайт разработан с целью продвижения товаров на рынке. Просит восстановить срок для принесения протеста, поскольку постановление должностного лица административного органа поступило в прокуратуру Первомайского района 01.04.2019 г., отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района г. Владивостока подержал протест в полном объеме, просил его удовлетворить.

Защитник ООО «ИСК»Аврора-Строй» с доводами протеста не согласился, просил отказать в его удовлетворении, указал, что информация размещенная на сайте http://gagarin.aurora-stroy.ru предназначалась исключительно для размещения информации об ООО «ИСК»Аврора-Строй». 

Выслушав помощника прокурора Первомайского района, защитника, исследовав материалы дела, судья полагает необходимым протест прокурора удовлетворить, отменить постановление должностного лица по делу об административном правонарушении по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Факт прекращения 19.03.2019 г. руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении ООО «ИСК «Аврора-строй» в связи с отсутствием состава административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами и не вызывает сомнения у судьи, протест на постановление по делу об административном правонарушении принесен в срок, установленный ст.ст. 30.3, 30.10 КоАП РФ (копия постановления получена прокурором 01.04.2019 г., протест принесен 08.04.2019 г.).

Частью 1 ст. 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, ч. 4 ст. 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса 

Положения указанной нормы являются отсылочной нормой, подлежащей применению в системной взаимосвязи с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон «О рекламе»).

Согласно п.1 ст. 3 Закона «О рекламе», рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Частью 1 ст. 5 Закона «О рекламе» установлено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения: о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами; о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара (пункты 1 и 4 ч. 3 ст. 5 Закона «О рекламе»), в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования (ч. 7 ст. 5 Закона «О рекламе»).

Согласно ч.7 ст. 28 Закона «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте размещения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом, фирменное наименование (наименование) застройщика либо указанное в проектной декларации индивидуализирующее застройщика коммерческое обозначение. Реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, может содержать коммерческое обозначение, индивидуализирующее объект (группу объектов) капитального строительства (в случае строительства многоквартирных домов - наименование жилого комплекса), если такое коммерческое обозначение (наименование жилого комплекса) указано в проектной декларации.

При этом в силу положений ч.8 ст. 28 Закона «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не допускается до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, государственной регистрации права собственности или права аренды, субаренды на земельный участок, на котором осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства, получения заключения уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», если получение такого заключения предусмотрено указанным Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, прекращая производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении ООО «ИСК «Аврора-строй» по тем основаниям, что информация размещенная на сайте юридического лица, предназначалась исключительно для размещения информации об ООО «ИСК «Аврора-Строй», должностное лицо административного органа сослалось на письмо ФАС России от 21.12.2018 г. №АК/105192/18 «Об информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», согласно которому не является рекламой информация о производимых или реализуемых товарах, размещенная на официальном сайте производителя или продавца данных товаров, а также на страницах производителя или продавца данных товаров в социальных сетях в Интернете, если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта или соответствующей страницы в социальной сети об ассортименте товаров, условиях их приобретения, ценах и скидках, правилах пользования, также не является рекламой информация о хозяйственной деятельности компании, акциях и мероприятиях, проводимых данной компанией, и т.п. 

Однако, из названного письма ФАС России от 21.12.2018 г. №АК/105192/18 «Об информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» также следует, что отнесение какой-либо информации к рекламе или иной информации осуществляется в каждом конкретном случае, исходя из содержания такой информации и всех обстоятельств ее размещения.

Так, в исключительных случаях, когда размещаемая на сайте или странице в социальной сети информация направлена не столько на информирование потребителей о деятельности организации или реализуемых товарах, сколько на выделение определенных товаров или самой организации среди однородных товаров, организаций (например, в виде всплывающего баннера), такая информация может быть признана рекламой.

Прокуратурой Первомайского района г. Владивостока в рамках проводимой проверки установлено, что ООО «ИСК «Аврора-Строй» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена реклама о продаже помещений в жилом комплексе «ФИО1», привлечении денежных средств дольщиков в отсутствие разрешения на строительство многоквартирного дома, получения заключение уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов органа исполнительной власти субъекта РФ, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным Федеральным законом от 30.12.2004 г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», что свидетельствует о наличии нарушения законодательства о рекламе.

Судья не может признать законным прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ИСК «Аврора-строй» в связи с указанными в постановлении обстоятельствами и приходит к выводу о том, что должностным лицом административного органа всесторонне, полно и объективно не были выяснены все обстоятельства дела, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит отмене. 

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящего протеста срок давности привлечения ООО «ИСК «Аврора-строй» к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ

Протест прокурора Первомайского района г. Владивостока удовлетворить, постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по делу об административном правонарушении №2А/07-2019 от 19.03.2019 г., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ИСК «Аврора-строй» по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, отменить, дело возвратить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном нормами КоАП РФ.

Судья :