дело № 7-183/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород 20 февраля 2020 года

Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 на решение судьи Борского городского суда Нижегородской области от 12 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу № 06-490/2019 от 11 сентября 2019 года ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Решением судьи Борского городского суда Нижегородской области от 12 декабря 2019 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд защитником ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 поставлен вопрос об отмене постановления административного органа и состоявшегося судебного решения ввиду их незаконности и необоснованности, а также прекращении производства по делу. 

Срок обжалования решения судьи, предусмотренный ст. 30.3 КоАП РФ, по настоящему делу соблюден.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1, представителя Росприроднадзора ФИО2 и старшего помощника военного прокурора Нижегородского гарнизона ФИО3, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ).

В соответствии с п. 5 Федерального закона № 89 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и сроки, которые определены законодательством в области охраны окружающей среды.

До внесения изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», юридические лица обязаны были разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ).

Из материалов дела об административном правонарушении следует и судом первой инстанции установлено, военной прокуратурой Нижегородского гарнизона проведена проверка исполнения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России требований природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно информации с официального сайта Федеральной налоговой службы «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства», ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (поисковой запрос 7729314745). 

На основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 24 марта 2017 года № 838 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» котельная № 20, расположенная по адресу: Нижегородская область, Борский район, п. Линда, д. Слободское, военный городок № 1, закреплена на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. 

Котельная № 20 поставлена на федеральный государственный экологический учет (объект 22-0152-002236-П), свидетельство о постановке на учет от 07.09.2017. 

Согласно представленному первичному учету образования отходов и их дальнейшего движения, организованному в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 01 сентября 2011 года № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», у ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России за 2019 год образовались следующие виды отходов:

- лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 471 101 01 52 1);

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 733 100 01 72 4);

- золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная (код по ФККО 611 400 01 20 4);

- шины автомобильные отработанные (код по ФККО 921 110 00 00 0).

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России до 31.12.2018 осуществляло хозяйственную деятельность, в результате которой образовывались отходы производства и потребления, в отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что явилось нарушением ст. 24 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, и виновность в его совершении подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, совокупность которых является достаточной для рассмотрения дела по существу и вынесения постановления о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о виновности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Выводы административного органа и суда первой инстанции о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ и виновности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в его совершении, являются правильными и обоснованными.

Постановление о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Довод заявителя о том, что проверка, по результатам которой Общество привлечено к административной ответственности, была проведена с нарушениями требований Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», поскольку о проведении проверки общество не было уведомлено, несостоятелен. В рассматриваемой ситуации нарушения выявлены прокуратурой в результате осуществления мероприятий прокурорского надзора. 

Так, в силу ст. ст. 21, 22 Федерального закона N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Содержащиеся в жалобе заявителя доводы аналогичны тем, на которые заявитель ссылался в обоснование жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении в городском суде, являлись предметом проверки судебной инстанции и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом судебном акте.

Таким образом, жалоба заявителя, а также дополнения к ней, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления административного органа от 11 сентября 2019 года, а также состоявшегося по делу судебного решения, в связи с чем, удовлетворению не подлежат, субъект ответственности определен верно.

С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный порядок обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Административное наказание назначено ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, в пределах санкции, предусмотренной ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а также норм материального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

При указанных обстоятельствах судебное решение и постановление административного органа от 11 сентября 2019 года являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

решение судьи Борского городского суда Нижегородской области от 12 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России - оставить без изменения, жалобу защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 без удовлетворения.

Судья Е.М. Столбов