УИД: 50RS0004-01-2022-003404-64 

Дело № 2а-2097/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2023 года г. Волоколамск 

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Фуковой Ю.Б.,при секретаре Роговец Е.Н.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об оспаривании решения,

У с т а н о в и л:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> об оспаривании решения о приостановлении государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Административный истец ФИО2 о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился.

Административный ответчик Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, представитель по доверенности ФИО1 заявленные административным истцом административные исковые требования не признала, суду показала, что избранный способ защиты права не может обеспечить его восстановление. Частью 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что заинтересованным лицом в судебном порядке может быть обжалован отказ либо приостановление регистрирующего органа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав. Исходя из положений ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов в порядке публичного производства. Согласно ст.14 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав. Согласно ч.4 ст.7 Закона о регистрации, орган регистрации прав вносит в ЕГРН сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленным Законом о регистрации. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ заявителем было подано обращение № КУВД-001/2022-23374572 об осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором было принято решение о приостановлении государственной регистрации прав. Причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, изложены в уведомлении № В связи с тем, что заявителем не был представлен документ, свидетельствующий о возникновении права на указанный земельный участок. Согласно ст.27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст.26 настоящего Федерального закона. На момент принятия решения об отказе в осуществлении государственной регистрации права в реестровом деле отсутствовали заявления о предоставлении дополнительных документов к указанной заявке, в том числе, предусмотренное ч.1 ст.30 Закона о регистрации. Таким образом, причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации перехода права, устранены не были и ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором было принято решение об отказе в осуществлении государственной регистрации перехода права.

Заслушав представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядок осуществления государственной регистрации прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 названного Федерального закона).

В судебном заседании установлено, что на основании решения Исполкома Горсовета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО5 закреплено право на бессрочное пользование земельным участком, площадью 1500 кв.м., расположенным по адресу: 

<

адрес>.

Архивной выпиской из решения исполнительного комитета Волоколамского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что 

<

адрес> переименована в ул. им. революционера-большевика ФИО6.

Согласно архивной выписки из постановления главы городского поселения Волоколамск № от ДД.ММ.ГГГГ, при совершении нотариальных сделок наименования улиц, в том числе 

<

адрес>, считать краткими и идентичными наименованию ул. им. революционера большевика ФИО6.

Свидетельством о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что наследником имущества ФИО5, умершего ДД.ММ.ГГГГ, состоящее из жилого дома, расположенного в 

<

адрес>, расположенного на земельном участке площадью 1500 кв.м., является ФИО7.

Согласно техническому паспорту на индивидуальный жилой дом (составлен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), домовладение по адресу: 

<

адрес>, состоящее из жилого дома и надворных построек, расположенных на земельном участке площадью 1500 кв.м., на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ учтено за ФИО7.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 принадлежит 1/3 доля в общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., категория земель: не установлена, вид разрешенного использования: не установлен, расположенный по адресу: 

<

адрес>, как ранее учтенный, приложив к заявлению архивную выписку из решения Исполкома Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении за ФИО5 в бессрочное пользование спорного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № №, в связи с тем, что не представлены документы-основания для регистрации права собственности на земельный участок, согласно ст.14 Закона о регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области вынесено уведомление об отказе государственной регистрации прав № №, в связи с неустранением приведенных в уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав.

Решением Волоколамского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об оспаривании решения о приостановлении государственной регистрации права, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Волоколамского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО2 без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Волоколамского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

В силу п.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года, если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в данном пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать право собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 21 "О государственной регистрации недвижимости".

Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о регистрации недвижимости государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Частью 2 статьи 49 Закона о регистрации недвижимости установлено, что государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями данной статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Данный перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на земельный участок, не является закрытым и допускает предоставление иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на указанный земельный участок.

Как установлено судом, при постановке спорного земельного участка на кадастровый учет административным истцом в регистрирующий орган были представлены документы, подтверждающие возникновение права собственности на жилой дом у административного истца (правоустанавливающие документы на жилой дом), а также документы, подтверждающие возникновение права бессрочного пользования на спорный земельный участок у универсального правопредшественника - наследодателя.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственный регистратор при осуществлении государственной регистрации права в рамках проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав в соответствии с п. 9 ч. 1 ст.26 указанного Федерального закона вправе в рамках межведомственного электронного взаимодействия направить соответствующие межведомственные запросы. Вместе с тем, регистрирующим органом этого сделано не было.

Согласно материалов дела, на спорном земельном участке расположен жилой дом, право собственности на долю в котором возникло у гражданина до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах указанные документы подтверждают принадлежность жилого дома по адресу: 

<

адрес>, к указанному земельному участку, а также прежнего собственника жилого дома ФИО7, то есть лица, которому был предоставлен в бессрочное пользование спорный земельный участок.

В виду того, что представленные административным истцом в регистрирующий орган указанные выше документы, являются правоустанавливающими, данное обстоятельство являлось основанием для регистрации права на земельный участок.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. 

Кроме того, поскольку на момент рассмотрения дела судом Управлением Росреестра по 

<

адрес> вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации прав административного истца на земельный участок ввиду неустранения причин, послуживших основанием для приостановления регистрации прав, суд считает, что данное решение также подлежит отмене. 

Руководствуясь ст. 273 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> об оспаривании решения, удовлетворить. 

Признать незаконными и отменить решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № о приостановлении государственной регистрации права и от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе государственной регистрации прав.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщить об исполнении решения в Волоколамский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Судья Ю.Б. Фукова

Мотивированное решение изготовлено 10.11.2023 года.

Судья: