Судья Аммосова С.М. дело № 7/2-219/2023

Дело №12-27/2023

РЕШЕНИЕ

г. Якутск 26 октября 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, вынесшее постановление ФИО1 на решение судьи Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 12 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 8.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГБУ РС(Я) "Национальный парк "Ленские столбы",

установила:

27 апреля 2023 года постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РС (Я) ФГБУ РС (Я) «Национальный парк «Ленские столбы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор учреждения ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит признать незаконным и отменить постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РС (Я) от 27 апреля 2023г. 

В обоснование жалобы указал, что часть 1 ст. 8.32.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение мероприятий, предусмотренных только сводным планом тушения лесных пожаров. Сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ разрабатывается уполномоченным на то органом исполнительной власти субъекта РФ. План тушения лесных пожаров отдельно взятой организации не относится к категории регионального сводного плана тушения лесных пожаров, разрабатываемого и утверждаемого субъектами РФ; организация не полежит привлечению за несвоевременное выполнение тех или иных мероприятий, предусмотренных ими же утвержденым локальным планом тушения лесных пожаров.

12 сентября 2023 года решением Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РС (Я) от 27 апреля 2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32.3 КоАП РФ, в отношении ФГБУ РС (Я) «Национальный парк «Ленские столбы» отменено, производство по данному делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным решением, должностное лицо, вынесшее постановление ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой, в которой указывает, что жалоба директора ФГБУ РС (Я) «Национальный парк «Ленские столбы» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РС (Я) была рассмотрена с нарушением правил подсудности. 

Жалоба должна быть рассмотрена Якутским городским судом Республики Саха (Якутия), то есть, по месту нахождения административного органа. Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РС (Я) расположено по адресу: 

<

...>. Обозначенный адрес относится к компетенции Якутского городского суда Республики Саха (Якутия).

Кроме того, районным судом надлежащим образом не решен вопрос о переквалификации ФГБУ РС (Я) «Национальный парк «Ленские столбы» совершенного деяния. 

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РС (Я) ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил решение Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия), в связи с рассмотрением дела с нарушением правил подсудности. 

Представитель ФГБУ РС (Я) «Национальный парк «Ленские столбы» ФИО4 с доводами жалобы не согласился, просил решение районного суда оставить без изменения, жалобу должностного лица – без удовлетворения.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, суд приходит к следующему.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишён права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьёй, к подсудности которых оно отнесено законом.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Из материалов дела усматривается, что директором ФГБУ «Национальный парк «Ленские столбы» в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) подана жалоба на постановление от 27 апреля 2023 года, вынесенное должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия).

Определением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) 23 июня 2023 года указанная жалоба была передана на рассмотрение в Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия).

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) расположено по адресу: 

<

...>.

Обозначенный адрес относится к юрисдикции Якутского городского суда Республики Саха (Якутия).

Таким образом, жалоба директора ФГБУ «Национальный парк «Ленские столбы» ФИО2 на постановление должностного лица рассмотрена судьёй Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) с нарушением правил территориальной подсудности.

Решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года №623-О-П и от 15 января 2009 года №144-О-П).

Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах, обжалуемый судебный акт подлежит отмене. 

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным, решение судьи Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 12 сентября 2023 года, состоявшееся в отношении ФГБУ «Национальный парк «Ленские столбы», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) со стадии принятия к производству жалобы директора ФГБУ «Национальный парк «Ленские столбы» ФИО2 на постановление должностного лица.

Изложенное в настоящем постановлении согласуется с выводами, сформулированными в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 года, в соответствии с которыми территориальная подсудность рассмотрения дел по жалобам на постановления должностных лиц по делам об административных правонарушениях определяется в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по месту рассмотрения дела (вопрос № 56).

Содержащиеся в поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) жалобе доводы подлежат проверке при новом рассмотрении дела судом.

Руководствуясь статьями 30.3 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

решение судьи Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 12 сентября 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Ленские столбы», - отменить.

Направить данное дело об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Национальный парк «Ленские столбы» на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Г.А. Федорова

Подлинник решения подшит в деле № ... Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия)