г. Волгоград 3а-54/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Волгоградский областной суд

в составе председательствующего судьи: Кубасова И.Г.

при секретаре: Якименко Е.Б.,

рассмотрев 3 июня 2020 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,

установил:

ФИО1 (далее - также административный истец) 21 ноября 2019 года обратилась в Волгоградский областной суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков: 1) с кадастровым номером 

<

.......>, площадью 

<

.......> кв.м., расположенного по адресу: 

<

.......>; 2) с кадастровым номером 

<

.......>, площадью 

<

.......> кв.м., расположенного по адресу: 

<

.......>; 3) с кадастровым номером 

<

.......>, площадью 

<

.......> кв.м., расположенного по адресу: 

<

.......>, в размере их рыночной стоимости.

В обоснование требований указано, что административному истцу на праве аренды принадлежат указанные земельные участки. Установленная кадастровая стоимость земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость, что нарушает права и законные интересы ФИО1, поскольку влечет за собой уплату с её стороны арендных платежей в необоснованно завышенном размере. 

Кроме того, административный истец намерена произвести выкуп указанных земельный участков, выкупная стоимость которых определяется с учётом их кадастровой стоимости.

Административный истец ФИО1, извещенная о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, обеспечила явку в своего представителя Кёльн А.Б., который заявленные требования поддержал в полном объёме, просил иск удовлетворить.

Представители административных ответчиков Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Росреестра» в о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суд не уведомили, направили в суд отзывы и объяснения на иск, против удовлетворения заявленных требований не возражали.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явился, направил возражение на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной, суд принял решение о рассмотрении дела в их отсутствие (ч. 4 ст. 247 КАС РФ).

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований к удовлетворению заявленных требований в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Пунктом 3 ст. 66 ЗК РФ предусмотрено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (пункт 5 статьи 65 ЗК РФ, статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), глава III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности).

Из материалов дела следует, что административный истец на праве аренды владеет земельными участками: 

- с кадастровым номером 

<

.......>, площадью 

<

.......> кв.м., расположенного по адресу: 

<

.......>; 

- с кадастровым номером 

<

.......>, площадью 

<

.......> кв.м., расположенного по адресу: 

<

.......>; 

- с кадастровым номером 

<

.......>, площадью 

<

.......> кв.м., расположенного по адресу: 

<

.......>, что подтверждается представленными в материалы дела договорами аренды земельных участков (том 1 л.д. 11-23) 

Согласно вышеуказанным документам и ответу на запрос ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области (том 2 л.д. 129-130) все три участка отнесены к категории земель «Земли населённых пунктов» с разрешённым видом использования «магазины», «магазины, торговые центры и комплексы, торговые дома».

Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 г. № 46-н «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Волгоградской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Волгоградской области, датой утверждения кадастровой стоимости земель населенных пунктов Волгоградской области является 01 января 2015 года. 

Участок с кадастровым номером 

<

.......>, площадью 

<

.......> кв.м., расположенный по адресу: 

<

.......>, внесён в государственный кадастр недвижимости 11.06.2013 г., его кадастровая стоимость определена Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 г. № 46-н «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Волгоградской области» по состоянию на 01 января 2015 года в размере 7367389,38 руб. и после указанной даты не изменялась.

Участок с кадастровым номером 

<

.......>, площадью 

<

.......> кв.м., расположенный по адресу: 

<

.......>, внесён в государственный кадастр недвижимости 24.02.2016 г. Его кадастровая стоимость определена в соответствии с удельными показателями, утверждёнными Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 г. № 46-н «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Волгоградской области» по состоянию на 24 февраля 2016 года в размере 6422852,28 руб. и после указанной даты не изменялась.

Участок с кадастровым номером 

<

.......>, площадью 

<

.......> кв.м., расположенный по адресу: 

<

.......>, внесён в государственный кадастр недвижимости 22.06.2017 г. Его кадастровая стоимость определена в соответствии с удельными показателями, утверждёнными Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 г. № 46-н «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Волгоградской области» по состоянию на 22 июня 2017 года в размере 8234426 руб. и после указанной даты не изменялась.

Кадастровая стоимость участков с кадастровыми номерами 

<

.......> и 

<

.......> определены в соответствии с Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 12.08.2006 №222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка».

В соответствии с постановлением Правительства Волгоградской обл. от 26.06.2012 № 142-п (ред. от 24.07.2017) «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов» выкупная цена земельного участка определяется в процентном отношении к его кадастровой стоимости.

Таким образом, у административного истца имеется правовая заинтересованность в приведении кадастровой стоимости земельного участка в соответствие с его рыночной стоимостью. 

Из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности следует, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. 

Согласно положениям ч. 1 ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 6 КАС РФ, закрепляющими принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. 

В подтверждение заявленных требований административным истцом суду были представлены отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков, подготовленные оценщиком ООО «Консалтинговая фирма «Артемида», которые заключением эксперта ООО «Оценочная фирма «ТОСКОР» 

<

.......> (Заключение № 

<

.......>) (том 3 л.д. 3-142) признаны не соответствующими требованиям федеральных стандартов оценки, предъявляемым к содержанию отчетов, к метолам расчёта рыночной стоимости объектов оценки. Экспертом сделан вывод о том, что обнаруженные нарушения существенным образом влияют на определение итоговой величины рыночной стоимости.

Экспертом рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

.......> по состоянию на 01.01.2015 г. установлена в размере 1554 000 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

.......> по состоянию на 24.02.2016 г. определена в размере 1355000 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

.......> по состоянию на 22.06.2017 г. определена в размере 1782 000 рублей. 

При оценке экспертного заключения, суд исходит из того, что оно содержат все предусмотренные законодательством сведения. В нём указана общая информация, идентифицированы объекты оценки, приведен анализ рынка объектов оценки, описание процесса оценки, анализ наилучшего и наиболее эффективного использования, результаты, полученные при применении различных подходов к оценке, итоговая величина стоимости объектов оценки. 

Таким образом, по мнению суда, представленные административным истцом отчёты, являются недостоверными и недопустимыми доказательствами, а при разрешении заявленных истцом требований следует руководствоваться заключением судебной экспертизы. 

При таком положении заявленные требования об установлении кадастровой стоимости земельных участков подлежат удовлетворению с учётом выводов эксперта.

Административные ответчики по делу возражений о несогласии с заявленными требованиями по мотиву необоснованного снижения кадастровой стоимости объекта оценки суду не представили, как не представили и доказательств того, что величина рыночной стоимости спорного объекта оценки установлена неверно. 

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области в своих возражениях на административное исковое заявление просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на то, что существенное снижение кадастровой стоимости земельных участков приведет к уменьшению причитающихся городскому бюджету платежей за пользование участком и нарушит его права как распорядителя бюджетных средств. Однако каких-либо доказательств, свидетельствующих о занижении экспертом ООО «Оценочная фирма «ТОСКОР» 

<

.......> рыночной стоимости земельных участков суду не представил. 

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 7 Постановления Пленума № 28 от 30 июня 2015 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» в силу положений статьи 34 ГПК РФ заинтересованными лицами, а после 15 сентября 2015 г. на основании части 4 статьи 38 КАС РФ - административными ответчиками по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

С учетом того, что кадастровая стоимость спорных объектов оценки с кадастровыми номерами 

<

.......> и 

<

.......> была определена в порядке, предусмотренном ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности, надлежащим ответчиком по делу в отношении указанных участков следует признать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Поскольку кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

.......> определена в порядке, предусмотренном ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности, надлежащими ответчиками по делу в отношении указанного участка следует признать Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующие обстоятельства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 7 Постановления Пленума № 28 от 30 июня 2015 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», административным ответчиком по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной является, в том числе, государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) (пункт 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 (ред. от 15.02.2017) «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»).

К функциям по государственной кадастровой оценке отнесено также определение кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесении в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости (пункт 5.1.26 Положения).

Вместе с тем Приказом Росреестра от 12.05.2015 № П/210 федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик и, таким образом, часть функций по государственной кадастровой оценке передана названному учреждению.

Произведя расчёт кадастровой стоимости двух спорных земельных участков в соответствии с положениями Приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 12.08.2006 №222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области исполнило от имени ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» функции по государственной кадастровой оценке, и, таким образом, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» должно быть признано административным ответчиком в рамках рассмотрения настоящего административного дела. 

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд исходит из следующих обстоятельств.

В пункте 31 Постановления Пленума №28 указано, что с учетом того, что главой 23 ГПК РФ, главой 25 КАС РФ не установлено каких-либо особенностей распределения судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителем, административным истцом, заинтересованным лицом, административным ответчиком, разрешается в соответствии с правилами главы 7 ГПК РФ, главы 10 КАС РФ.

При удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.

Органом, утвердившим в настоящем деле результаты определения кадастровой стоимости двух земельных участков, является филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области, в отношении еще одного земельного участка – Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области. 

При таких обстоятельствах расходы в размере 

<

.......> рублей, связанные с производством судебной экспертизы (том 3 л.д.2) подлежат пропорциональному возмещению: с ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в размере 

<

.......> рублей, с Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области - 

<

.......> рублей.

Стоимость услуг эксперта (

<

.......> рублей за шесть поставленных судом вопроса) суд находит разумной, не превышающей размер аналогичных услуг, оказываемых оценщиками и экспертами в области оценки недвижимости в Волгоградской области.

При этом, Волгоградский областной суд учитывает следующие правовые позиции, изложенные Конституционным судом Российской Федерации.

Так, Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 3 июля 2014 года № 1555-О указано, что установление кадастровой стоимости равной рыночной, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик объекта недвижимости, в том числе в целях налогообложения, само по себе не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов государственной кадастровой оценки.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2017 года № 20-П положения статьи 111, части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 110 АПК Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (части 1, 2 и 3), 46 (части 1 и 2), 53, 55 (часть 3) и 57, в той мере, в какой этими положениями - по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, - при отсутствии возражений ответчика, административного ответчика на требования истца, административного истца фактически исключается возможность присуждения судебных расходов лицу, чье исковое заявление, административное исковое заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночно стоимости удовлетворено судом, даже в тех случаях, когда: ранее определенная в порядке массовой оценки кадастровая стоимость данного объекта настолько превышает его кадастровую стоимость, установленную судом в размере его рыночной стоимости, что это может свидетельствовать о повлекшей нарушение прав соответствующего лица ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости; и (или) понесенные этим лицом судебные расходы не связаны с его процессуальным поведением после подачи иска, административного иска.

Волгоградский областной суд приходит к выводу о том, что изменение кадастровой стоимости всех трёх земельных участков более чем в 4 раза свидетельствует о повлекшей нарушение административного истца ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости. 

Руководствуясь ст. ст.175-180, 249 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, поступившее в Волгоградский областной суд 21 ноября 2019 года, удовлетворить. 

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

.......>, площадью 

<

.......> кв.м., расположенного по адресу: 

<

.......>, по состоянию на 01.01.2015 г. в размере 1554 000 (один миллион пятьсот пятьдесят четыре тысячи) рублей. 

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

.......>, площадью 

<

.......> кв.м., расположенного по адресу: 

<

.......>, по состоянию на 24.02.2016 г. в размере 1355000 (один миллион триста пятьдесят тысяч) рублей. 

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 

<

.......>, площадью 

<

.......> кв.м., расположенного по адресу: 

<

.......>, по состоянию на 22.06.2017 г. в размере 1782 000 (один миллион семьсот восемьдесят две тысячи) рублей. 

Взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области судебные расходы, связанные с производством судебной оценочной экспертизы, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Оценочная фирма «ТОСКОР» в размере 

<

.......> рублей.

Взыскать с ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» судебные расходы, связанные с производством судебной оценочной экспертизы, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Оценочная фирма «ТОСКОР» в размере 

<

.......> рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции (г.Сочи) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Волгоградский областной суд.

Судья: И.Г. Кубасов

Решение изготовлено в окончательной форме 05 июня 2020 года

Судья: И.Г. Кубасов