Дело №2-4658/2025

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2025 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,

при помощнике ФИО3,

с участием старшего помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО1, 

представителя ответчика открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ванинского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

установил:

Ванинский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» с иском о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что Ванинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 09.07.2007 №16-ФЗ в отношении объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) железнодорожного металлического моста (длина 77,76 м) через реку Эгге на 466 км перегона Десна – Советская Гавань - город Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Установлено, что указанному металлическому мосту Федеральным агентством железнодорожного транспорта присвоена 3 категория, данный объект транспортной инфраструктуры ДД.ММ.ГГГГ внесен в реестр категорированных ОТИ и ему присвоен реестровый номер №

Для ОТИ железнодорожный металлический мост (длина 77,76 м) через реку Эгге на 466 км перегона Десна – Советская Гавань - город проведена оценка уязвимости, результаты которой утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта ДД.ММ.ГГГГ В отношении данного объекта ДД.ММ.ГГГГ утвержден План обеспечения транспортной безопасности. 

В нарушение требований ст.ст.4,8 Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп. «в», «ж» п.5 Требований № ОАО «РЖД» на металлическом мосту не обеспечены требования по обеспечению транспортной безопасности, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение транспортной безопасности для защиты указанного объекта от актов незаконного вмешательства.

Непринятие предусмотренных законом мер по обеспечению исполнения законодательства о транспортной безопасности облегчает возможность совершения преступлений и актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта, что создает угрозу жизни и здоровью людей, может повлечь сбои в работе транспортной системы. 

С целью устранения выявленных нарушений требований законодательства ДД.ММ.ГГГГ начальнику Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» внесено представление №/прдп42, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, но нарушения фактически не устранены. 

На основании изложенного просит обязать ОАО «РЖД» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного металлического моста (длина 77,7 м) через реку Эгге на 466 км перегона Десна – Советская Гавань – город Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (ЖМН603608) в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной надводной частей, для которых устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры. 

В судебном заседании старший помощник Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО2 требования не признал, указал, что для реализации п.1 ч.2 ст.13 Закона о транспортной безопасности Правительством РФ издано распоряжение от 21.12.2024 №3934-р о внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р. Согласно внесенным изменениям, в перечень ОТИ, подлежащих оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности до 2031 года, названные ОТИ не вошли. Вместе с тем, согласно п.10 распоряжения Правительства РФ от 21.12.2024 г., №3934-р, с 2031 года оснащению подлежат ОТИ, находящиеся в собственности ОАО «РЖД», не вошедшие в названный перечень. Кроме того, статьей 12.2 Закона о транспортной безопасности, в целях обеспечения транспортной безопасности лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование, в ходе которых используются рентгенотелевизионные, радиоскопичекие установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее части. Из указанной нормы следует, что подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности по проведению досмотра, дополнительного досмотра только на ОТИ, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности, установленному ст.ст.9,13 Закона о транспортной безопасности. Таким образом, привлечение подразделения транспортной безопасности без необходимого оснащения ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности невозможно. В свою очередь, срок оснащения ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых им на ином законном основании, в соответствии с п.1 ч.2 ст.13 Закона о транспортной безопасности, определяется Правительством РФ. На основании изложенного просит суд оставить требования прокурора без удовлетворения, в случае удовлетворения требований продлить срок исполнения решения суда до 24 месяцев. 

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации» и ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации» одним из принципов функционирования железнодорожного транспорта является доступность, безопасность и качество оказываемых услуг.

Федеральный закон от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования.

Из положений п.3 ст.1, п.2 ст.20 ФЗ "О железнодорожном транспорте Российской Федерации", п.15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных постановлением Правительства РФ N703 от 20 ноября 2003 года, следует, что функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг. Владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

В соответствии со ст.2 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» под безопасностью движения и эксплуатации железнодорожного транспорта понимается состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Согласно ч.1 ст.15 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

В соответствии со ст.80 Федерального закона от 10 января 2003 года N18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

Согласно подп. «в» п.5 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, тоннели, эстакады, мосты.

Из материалов следует, что Ванинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры (ОТИ) железнодорожный металлический мост (длина 77,76 м) через реку Эгге на 466 км перегона Десна – Советская Гавань – город Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД». 

Установлено, что ОТИ железнодорожный металлический мост (длина 77,76 м) через реку Эгге на 466 км перегона Десна – Советская Гавань – город Федеральным агентством железнодорожного транспорта присвоена 3 категория, данный ОТИ ДД.ММ.ГГГГ весен в реестр категорированных ОТИ и ему присвоен реестровый номер №

Для ОТИ железнодорожный металлический мост (длина 77,76 м) через реку Эгге на 466 км перегона Десна – Советская Гавань – город проведена оценка уязвимости, результаты которой утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ утвержден План обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный металлический мост (длина 77,76 м) через реку Эгге на 466 км перегона Десна – Советская Гавань – город.

В соответствии с ч.1 ст.4, ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. 

В целях исполнения ст.8 Закона №16-ФЗ постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее Требования №).

Согласно п.п. «в,ж» п.5 Требований № субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно выписки из раздела 6 «Этапы и сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ» Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожный металлический мост (длина 77.76 м) через реку Эгге на 466 км перегона Десна – Советская Гавань – город Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (ЖМН 603608), привлечение подразделения транспортной безопасности в соответствии с договором о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, в составе: работники ПТБ, руководящие выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ; работники ПТБ, осуществляющие досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, работники ПТБ, осуществляющие наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности; работники ПТБ, включенные в состав группы быстрого реагирования; иные работники, выполняющие работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ (водитель ГБР, в случае, если для доставки ГБР к месту подготовки и (или) совершения АНВ используется автомобиль); работники ПТБ, управляющие техническими средствами обеспечения транспортной безопасности предусмотрено в срок до 4 месяцев с даты утверждения Плана ОТИ. 

В ходе проведения проверки установлено, что на ОТИ железнодорожный металлический мост (длина 77,76 м) через реку Эгге на 466 км перегона Десна – Советская Гавань – город не реализованы мероприятия, предусмотренные Планом обеспечения транспортной безопасности и установленные подп. «в» п.5 Требований №, а именно не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение транспортной безопасности для защиты указанного объекта от актов незаконного вмешательства. 

ДД.ММ.ГГГГ Ванинским транспортным прокурором в адрес начальника Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» внесено представление №.

Из протокола совещания у первого заместителя начальника Дальневосточной дирекции инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанное ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не оснащены и подразделение транспортной безопасности для их защиты не привлечено. Для их оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и привлечения подразделений транспортной безопасности необходимы значительные финансовые затраты. В целях исполнения законодательства в части привлечения подразделения транспортной безопасности, и по указанию Центральной дирекции инфраструктуры, ОТИ, указанные в представлении, включены в Перечень объектов, передаваемых под защиту подразделениям транспортной безопасности в 2026 году. Дальнейшая работа по привлечению ПТБ дирекцией будет проводиться в рамках выделенного бюджета по утвержденному перечню. 

В силу п.7.1 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» под подразделениями транспортной безопасности понимаются осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

В соответствии с п.10 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Таким образом, принимая во внимание, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, и создают угрозу безопасной деятельности объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного моста, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что, в свою очередь, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о законности заявленных исковых требований прокурора и необходимости их удовлетворения.

Ссылка представителя ОАО "РЖД" на поэтапное выполнение Требований по обеспечению транспортной безопасности N1633 в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. N974-р (в ред. распоряжения от 21.12.2024 №3934-р), и оснащение объекта после 2031 года, суд не может принять во внимание, поскольку не является условием, освобождающим ответчика от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (п.4 ст.3 Закона о транспортной безопасности) является непрерывность.

Доводы о том, что реализация транспортной безопасности осуществляется в сроки, установленные Правительством Российской Федерации, в связи с чем на текущем этапе привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты объекта железнодорожной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства невозможно без оснащения объекта техническими средствами, являются несостоятельными и противоречат действующему законодательству Российской Федерации «О транспортной безопасности». Так, Федеральный закон «О транспортной безопасности» и Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации 08.10.2020 N 1633, отдельно регулируют вопросы оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами, инженерными сооружениями и вопросы формирования и (или) привлечения подразделений транспортной безопасности. Условия о необходимости формирования/привлечения подразделений только после оснащения объекта железнодорожной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями указанный Федеральный закон и принятое Правительством Российской Федерации постановление по обеспечению транспортной безопасности не содержат и не могут служить основанием для неисполнения требований закона. При решении вопроса о привлечении подразделения транспортной безопасности необходимо руководствоваться именно Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 08.10.2020 N1633. Реализация подпункта «в» пункта 5 Требований N1633 об обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, не поставлена в зависимость от оснащении объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, учитывая необходимость для выполнения требований прокурора материальных затрат и планирование их в бюджете, суд определяет разумный срок для исполнения решения суда – 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, не усматривая оснований для определения этого срока как 24 месяца. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования Ванинского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного металлического моста (длина 77,76 м) через реку Эгге на 466 км перегона Десна – Советская Гавань – город Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (ЖМН603608) в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной надводной частей, для которых устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Дата составления мотивированного решения 21 ноября 2025 г.

Судья И.В. Пляцок