Дело № 71-151/2025

№ 5-6/2025 

РЕШЕНИЕ

г. Курган 28 июля 2025 г.

Судья Курганского областного суда Волосников С.В., рассмотрев жалобу главы Шатровского муниципального округа Курганской области ФИО1 на постановление судьи Шатровского районного суда Курганской области от 22 мая 2025 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Шатровского районного суда Курганской области от 22 мая 2025 г. Администрация Шатровского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация Шатровского муниципального округа) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

В жалобе в Курганский областной суд глава Шатровского муниципального округа ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что судом не дана оценка неисполнимости предписания должностного лица вследствие прямого примыкания зданий и построек сельских населенных пунктов к лесным насаждениям, вырубка которых запрещена. Указывает, что органом местного самоуправления в целях принятия мер для устранения нарушений пожарной безопасности направлялись запросы об оказании содействия в органы исполнительной власти. Обращает внимание, что по результатам новой проверки ранее выявленные и неустраненные нарушения, вытекающие из прямого примыкания и нахождения зданий и построек сельских населенных пунктов к лесным насаждениям, не вменяются.

Законный представитель, защитник Администрации Шатровского муниципального округа на рассмотрение жалобы не явились, извещены надлежаще.

Полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

Проверив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В силу части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ).

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – Правила противопожарного режима).

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной в период с 3 по 30 апреля 2025 г. в отношении Администрации Шатровского муниципального округа в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 23 октября 2024 г. № 2409/018-45/36-В/ПВП, органом государственного пожарного надзора составлен акт № 2503/018-45/2-В/АВП от 28 апреля 2025 г. о невыполнении 11 пунктов предписания (не выполнены пункты 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14), связанных с нарушением противопожарных расстояний от границ застройки до лесных насаждений, непроведением уборки сухой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, несозданием противопожарных минерализированных полос или иных противопожарных барьеров и повлекших нарушение статьи 21 Федерального закона № 69-ФЗ, статьи 69 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктов 67, 70 Правил противопожарного режима, содержание которых подробно изложено в протоколе об административном правонарушении и постановлении судьи.

Ранее Администрация Шатровского муниципального округа постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Шатровского судебного района Курганской области от 27 мая 2024 г., вступившим в законную силу 21 июня 2024 г., была привлечена к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания органа государственного пожарного надзора от 15 декабря 2023 г. № 15/1/1, со сроком исполнения до 15 марта 2024 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения судьей районного суда обжалуемого постановления о привлечении Администрации Шатровского муниципального округа к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении, предписанием № 2409/018-45/36-В/ПВП от 23 октября 2024 г., материалами внеплановой выездной проверки, протоколами осмотров, фотоматериалами, постановлением о привлечении к административной ответственности и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не доверять собранным по делу доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, поводов нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины Администрации Шатровского муниципального округа в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Установив все обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для его разрешения, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.

Выводы судьи о виновности Администрации Шатровского муниципального округа в совершении данного административного правонарушения в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализ имеющихся в материалах данного дела доказательств позволяет прийти к выводу о том, что в ходе проверки, проведенной в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, нормы действующего законодательства нарушены не были.

Предписание должностного лица, осуществляющего пожарный надзор, от 23 октября 2024 г., срок исполнения которого истек 25 марта 2025 г., не исполнено в полном объеме, документы, обстоятельства, свидетельствующие о невозможности его исполнения, принятия всех необходимых мер для его выполнения, материалы дела не содержат, не представлено их и при рассмотрении жалобы.

Вопреки доводам жалобы, Администрация Шатровского муниципального округа является ответственной за содержание земельных участков на территории Шатровского муниципального округа Курганской области, собственность на которые не разграничена, что никак не препятствует исполнению предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории земельных участков, относящихся к ведению муниципального образования.

Доводы жалобы о неисполнимости предписания должностного лица, в том числе, в установленный в нем срок, были предметом рассмотрения судьи первой инстанции, им дана надлежащая оценка в оспариваемом судебном акте, не согласиться с которой оснований нет. При этом судья районного суда обоснованно учел, что аналогичные предписания ранее неоднократно выдавались Администрации Шатровского муниципального округа.

Нарушения требований пожарной безопасности в предписании изложены в четких формулировках, с необходимыми ссылками в каждом из пунктов предписания на нормы права, которые содержат конкретные требования, в связи с чем, вопреки доводам жалобы, какие-либо препятствия для исполнения предписания отсутствуют.

Кроме того следует отметить, что Администрация Шатровского муниципального округа в установленном законом порядке законность выданного ей предписания от 23 октября 2024 г. № 2409/018-45/36-В/ПВП не оспорила, незаконным указанное предписание признано не было.

Довод жалобы о том, что по результатам новой проверки ранее выявленные и неустраненные нарушения, вытекающие из прямого примыкания и нахождения зданий и построек сельских населенных пунктов к лесным насаждениям, не вменяются, правового значения для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении не имеют.

В целом доводы жалобы являлись предметом проверки судьи районного суда при вынесении постановления об административном правонарушении, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом судебном акте, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления судьи и наличие в действиях Администрации Шатровского муниципального округа объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется.

Постановление о привлечении Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Администрации Шатровского муниципального округа в пределах санкции части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере. 

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления судьи по следующим основаниям.

Административное наказание назначается с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, судьей районного суда при назначении наказания учтено в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение однородного административного правонарушения, со ссылкой на привлечение Администрации Шатровского муниципального округа к административной ответственности 7 августа и 14 ноября 2024 г. за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Однако в силу части 2 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанное обстоятельство в качестве отягчающего административную ответственность учтено быть не могло, поскольку оно предусмотрено в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, указание о наличии отягчающего административную ответственность обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения подлежит исключению из обжалуемого постановления судьи.

Вместе с тем, вносимое изменение не влияет на квалификацию деяния Администрации Шатровского муниципального округа и не влечет изменение административного наказания, назначенного ей в минимальном размере, и являющегося справедливым.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта, по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Шатровского районного суда Курганской области от 22 мая 2025 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области – изменить.

Исключить из постановления судьи указание на повторное совершение Администрацией Шатровского муниципального округа Курганской области однородного административного правонарушения в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность.

В остальной части это же постановление судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья С.В. Волосников