Судья Чученкова Ю.Н. Дело № 12-253/2017

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

Р Е Ш Е Н И Е

18 декабря 2017 г. г. Псков 

Судья Псковского областного суда Рубанов Р.В.,

при секретаре Богдановой О.Е., 

с участием переводчика ФИО1, владеющего русским и арабским языками, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Анасса О.М.А. на постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 13 ноября 2017 года по делу в отношении гражданина Республики Судан Анасса О.М.А., (дд.мм.гг.) рождения, об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Печорского районного суда Псковской области от 13 ноября 2017 года гражданин Республики Судан Анасс О.М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации и с содержанием в Федеральном казенном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии МВД РФ» (дислокация г. Псков). 

В жалобе Анасс О.М.А. ставит вопрос об изменении судебного постановления путем исключения назначенного ему дополнительного административного наказания в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, указывая на то, что он ходатайствует о признании его беженцем в связи с боевыми действиями на территории Республики Судан.

Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы.

Принимая во внимание, что согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, а настоящая жалоба подана в течение десятидневного срока со дня вручения Анассу О.М.А. копии постановления по настоящему делу с переводом на арабский язык, срок его обжалования не пропущен.

Представитель отделения погранзаставы в д. Личниково отдела г.Печоры ПУ ФСБ РФ по Псковской области при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения жалобы в судебное заседание не явился. 

Заслушав Анасса О.М.А. и его защитника Каштельянова В.Е., поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему. 

Часть 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно статье 16 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне. 

Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах. 

Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности.

Статьёй 17 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 установлено, что въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. 

Как следует из материалов дела, гражданин республики Судан Анасс О.М.А. был задержан сотрудниками отделения погранзаставы в деревни Личниково отдела г. Печоры ПУ ФСБ РФ по Псковской области 21 октября 2017 года в 2 часа 00 минут в 1500 метров юго-восточнее пограничного знака №183 в населенном пункте Трофимково Печорского района, относящемся к пограничной зоне и расположенном вне пункта пропуска через государственную границу без документов на право нахождения в ней, выдаваемом пограничными органами, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ. 

Между тем в силу части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Статьей 7 Международного пакта от 16 декабря 1966 г. о гражданских и политических правах установлено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.

В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984г. ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать (refouler) или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток. 

В соответствии со статьей 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, статьей 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в толковании Европейского Суда по правам человека, к бесчеловечному обращению или наказанию относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.

В связи с этим судами могут учитываться, например, показания лица, в отношении которого принято решение о выдаче, другие данные и документы, свидетельствующие о ситуации в стране выдворения в целом. 

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2012 г. N 11 "О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания".

В ходе пересмотра дела в Псковском областном суде установлено, что гражданин Республики Судан Анасс О.М.А. обратился в УМВД России по Псковской области с ходатайством о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, что подтверждается письмом ВрИО начальника России по Псковской области. 

Согласно статье 10 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах", лицо, ходатайствующее о признании беженцем или признанное беженцем либо утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) при сохранении в данном государстве обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (часть 1).

Решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд (часть 2). 

До принятия решения по жалобе лицо, подавшее жалобу, и члены его семьи имеют права, предусмотренные статьей 6 и статьей 8 настоящего Федерального закона, в частности права беженцев. 

Таким образом, сведения о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу подтверждают законное пребывание лица и прибывших с ним членов семьи на территории Российской Федерации как на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, так и на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища.

Кроме того, согласно сообщению Представительства в Российской Федерации Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев от 18.12.2017 в настоящее время общая обстановка в плане безопасности в Судане остается нестабильной и непредсказуемой, так как ряд регионов все еще охвачены вооруженным конфликтом. В регионе продолжают отмечаться межобщинные конфликты и разгул преступности. Власти Судана могут подвергать лиц, задержанных по политическим мотивам, жестокому обращению и пыткам. 

При таких обстоятельствах выдворение Анасса О.М.А. в Республику Судан может угрожать его жизни или здоровью, что является основанием для исключения указания на назначение ему дополнительного административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 13 ноября 2017 года по делу в отношении гражданина Республики Судан Анасса О.М.А., изменить, исключив из него указание на назначение ему административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации и его содержания в Федеральном казенном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации» г.Псков.

Анасса О.М.А. из специального учреждения временного содержания иностранных граждан немедленно освободить. 

В остальной части постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 13 ноября 2017 года оставить без изменения. 

Судья Псковского областного суда Р.В. Рубанов