Дело № 2-369/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2017 года 

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Куликовой Е.А.

при секретаре Окуневой Л.В.

с участием прокурора Бобровой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к исполнению обязательств,

УСТАНОВИЛ:

30.05.2017 прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО о понуждении к исполнению обязательств. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Смидовичского района проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, дорожной деятельности и автомобильного транспорта. В ходе проверки установлено, что по информации администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО и ОГИБДД ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО проект и схема организации дорожного движения на территории Николаевского городского поселения не разработаны. Выявленные нарушения являются не допустимыми, противоречащими требованиям законодательства о безопасности дорожного движения угрожают жизни и здоровью населения, неопределенного круга лиц, участников дорожного движения на территории поселения. В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. Частями 1,2 этого же закона установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов осуществляется в целях обеспечения повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками и иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. Пунктом 4 с. 6 вышеуказанного закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Частью 6 Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 17.03.2015 № 43 установлено, что в целях формирования комплексных решений по ОДД на территории одного или нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, осуществляется разработка схем ОДД (комплексных схем ОДД) реализующих долгосрочные стратегические направления развития и совершенствования деятельности в сфере ОДДД (далее - КСОДД). Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Решением Собрания депутатов муниципального образования «Николаевское городское поселение» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в который включены автомобильные дороги п. Николаевка, с. Ключевое, с. Дежневка. Просит обязать администрацию муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области разработать и утвердить в установленном порядке проект и схему организации дорожного движения на территории Николаевского городского поселения в срок не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Определением суда от 31.05.2017 данное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено гражданское дело.

В судебном заседании помощник прокурора Боброва О.Е. исковые требования уточнила, просил суд обязать администрацию муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области разработать и утвердить в установленном порядке проект и схему организации дорожного движения на территории Николаевского городского поселения в срок не позднее четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Дополнительных пояснений суду не высказал. 

Ответчик – администрация муниципального образования «Николаевское городское поселение» своего представителя в суд не направил. О дне, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Просил о рассмотрении дела без участия их представителя. Согласно отзыву на исковое заявление с исковыми требованиями в части сроков исполнения решения суда не согласен. В бюджете на 2017 год муниципального образования «Николаевское городское поселение» расходные обязательства на указанные в иске цели не предусмотрены. Бюджет 2017 уже утвержден. С учетом положений Бюджетного кодекса РФ, особенностей формирования местного бюджета, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрация считает реальный срок для организации конкурсных процедур по выбору подрядной организации для разработки схемы дорожного движения на территории Николаевского городского поселения до 31.12.2018. Суд, заслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к выводу об обоснованности исковых требований. 

В силу ч. 1, 2 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления содержатся и в ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Исходя из положений ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указанные в исковом заявлении автомобильные дороги являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения, которые в силу ч. 8 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона относятся к собственности поселения. 

Согласно ч. 6 Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтраста России от 17.03.2015 № м43 установлено, что в целях формирования комплексных решений по ОДД на территории одного или нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, осуществляется разработка схем ОДД (комплексных схем ОДД), реализующих долгосрочные стратегические направления развития и совершенствования деятельности в сфере ОДД (далее - КСОДД).

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. 

Из сообщения ОГИБДД ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО № 2782 от 20.06.2017 следует, что от администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО на согласование проекта и схем организации дорожного движения на территории Николаевского городского поселения (п. Николаевка, с. Ключевое, с. Дежневка) не представляла. 

В судебном заседании было установлено, что в нарушение указанных выше норм, ответчиком администрацией муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО не обеспечено надлежащее выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Проект и схема организации дорожного движения на территории Николаевского городского поселения не разработаны. 

Таким образом, выявленные нарушения являются недопустимыми, противоречащими требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, угрожают жизни и здоровью населения, неопределенного круга лиц, участников дорожного движения на территории поселения. 

Анализируя представленные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу об обязании ответчика разработать и утвердить в установленном порядке проект и схему организации дорожного движения на территории Николаевского городского поселения. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд приходит к выводу о необходимости предоставления срока для разработки и утверждения в установленном порядке проекта и схемы организации дорожного движения на территории Николаевского городского поселения в срок до 31.12.2017.

Суд, при определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, принимает во внимание мнение прокурора, полагавшего установить срок администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области для исполнения указанных выше требований в срок не позднее четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, о понуждении к исполнению обязательств, удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области разработать и утвердить в установленном законом порядке проект и схему организации дорожного движения на территории муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 31 декабря 2017 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Куликова