47RS0№-88

Дело № 2а-556/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

14 мая 2024 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дунькиной Е.Н.,

при помощнике судьи Рыбаченко Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 ФИО5, действующей в интересах ФИО1 на основании доверенности 

<

адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, в интересах ФИО2 на основании доверенности 

<

адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, в интересах ФИО3 на основании доверенности 

<

адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, в интересах ФИО4 на основании доверенности 

<

адрес>2 от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, представителя административного ответчика администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ФИО6, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, 

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования земельного участка в аренду,

У С Т А Н О В И Л:

19 марта 2024 года административный истец ФИО1, через представителя ФИО5, действующую на основании доверенности 

<

адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, обратилась в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области (далее АМО Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, Администрация) о признании незаконными решений от 11 января 2024 года № 01-21-50/2024, от 18 января 2024 года № стр-133/2024, № стр-136/2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, образованных из части свободных земель кадастрового квартала 47:20:0312001, с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов, расположенных по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Кингисеппский район, Нежновское сельское поселение, д. Мышкино, в границах населенных пунктов, категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – ведение огородничества, обязать повторно рассмотреть заявления от 25 декабря 2023 года № 3674175679, № 3674183693, № 3674191249. 

В обоснование требований указав, что 25 декабря 2023 года через сервис Госуслуги обратилась с заявлениями в АМО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о предоставлении государственной услуги - предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в деревне д. Мышкино Нежновского сельского поселения Кингисеппского района Ленинградской области, земли СХ-1 с возможностью ведения огородничества.

Заявлениям присвоены следующие номера: № 3674175679, № 3674183693, № 3674191249. К заявлениям были приложены схемы расположения земельных участков в размере по 1 000 кв.м каждый на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 47:20:0312001.

Административный ответчик письмами № 01-21-50/2024 от 11 января 2024 года, № стр-133/2024, № стр-136/2024 от 18 января 2024 года сообщил об отказе в принятии положительного решения. В обоснование отказав сослался на отсутствие доступа, прохода или проезда от земельных участков общего пользования к образуемому земельному участку, а также на то, что местоположение границ территории садоводства или огородничества определяются проектом межевания территории.

С отказом в предварительном согласовании предоставления трех земельных участков в аренду не согласна, полагая их не соответствующими действительности и закону, поскольку отсутствие организованного проезда к земельному участку не является препятствием к его формированию, так как законодатель определяет наличие доступа к земельному участку, а не организованный проезд. Для использования земельного участка для ведения огородничества не требуется проезд, а достаточно пешеходной тропы.

Ссылка на то, что образование земельного участка под огородничество допускается только в соответствии с утвержденным проектом межевания не соответствует закону, так как в соответствии с подп. 2 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Толкование данной нормы закона расширительно не допускается и применяется к земельным участкам, предоставленным некоммерческим товариществам. Данное положение не препятствует формированию земельного участка в границах населенного пункта в соответствии с нормами ЗК РФ.

Также ссылается на п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требовании к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков» (далее - приказ Росреестра), согласно которому схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). 

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территорий; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Отмечает, что земельным законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований, для отказа как в утверждении схемы расположения земельного участка, так и в его предоставлении, а именно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. 

Полномочия по подготовке схемы расположения земельного участка принадлежат административному ответчику.

Исходя из положений п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка является правом гражданина, а полномочия по подготовке схемы расположения земельного участка возложены на государственные органы и органы местного самоуправления.

В этой связи административный ответчик при наличии возражений к подготовленной административным истцом схеме расположения земельного участка имел возможность подготовить и утвердить свою схему расположения земельного участка либо предложить административному истцу изготовление схем расположения земельных участков в ином месте и/или в иных границах в пределах населенного пункта.

Однако, указанные полномочия административный ответчик не реализовал, что свидетельствует об отсутствии намерения уполномоченного органа на образование и предоставление земельных участков, а также реализацию права заявителей на предварительное согласование предоставления земельных участков.

Также отмечает, что испрашиваемый участок, согласно карте градостроительного зонирования расположен в зоне СХ-1 - зоне ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Нежновское сельское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области применительно к населенному пункту Мышкино зона СХ-1 - это зона сельскохозяйственного использовании предназначена для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, личного подсобного хозяйства. Один из основных видов разрешенного использования в данной зоне является ведение огородничества.

Считает, что образуемые административным истцом согласно схемам расположения земельные участки для использования в целях ведения огородничества полностью соответствуют градостроительному регламенту.

В то время как немотивированный отказ не может считаться законным, так как в данном случае у заявителя отсутствует возможность устранить недостатки, повлекшие отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с отсутствием понимания заявителем требований органа местного самоуправления.

Ссылаясь на положения п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, подп. 19 ч. 2 ст. 39.6 ГК РФ, указывает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину в том числе для ведения огородничества. Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен ст. 39.14 ЗК РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ.

В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» проводится процедура предварительного согласования земельного участка.

Указывает, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка может быть принят только по основаниям п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ 

Поскольку в силу положений ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-10 Земельного кодекса РФ, то при признании решения административного ответчика со ссылкой на ч. 9 ст. 227 КАС РФ просит возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявления административного истца и в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) сообщить об этом в суд и административному истцу.

Со ссылкой на положения ст. 39.6, 39.15 Земельного кодекса РФ, ст. 226, 227 КАС РФ, просит удовлетворения заявленных административных исковых требований (том 1 л.д. 5-8).

В этот же день в Кингисеппский городской суд поступило административное исковое заявление ФИО2 к административному ответчику АМО Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконными решений от 09 января 2024 года № стр-26/2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, образованных из части свободных земель кадастрового квартала 47:20:0312001, с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов, расположенных по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Кингисеппский район, Нежновское сельское поселение, д. Мышкино, в границах населенных пунктов, категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – ведение огородничества, обязать повторно рассмотреть заявления от 22 декабря 2023 года № 3673188416 (том 1 л.д. 88-90, дело № 2а-554/2024). 

Также 19 марта 2024 года в Кингисеппский городской суд поступило административное исковое заявление ФИО3, действующей через представителя ФИО5 на основании доверенности 

<

адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, к административному ответчику АМО Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконными решений от 09 января 2024 года № стр-25/2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, образованных из части свободных земель кадастрового квартала 47:20:0312001, с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов, расположенных по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Кингисеппский район, Нежновское сельское поселение, д. Мышкино, в границах населенных пунктов, категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – ведение огородничества, обязать повторно рассмотреть заявления от 22 декабря 2023 года № 3668313144 (том 1 л.д. 150-153, дело № 2а-557/2024). 

18 марта 2024 года в Кингисеппский городской суд поступило административное исковое заявление ФИО4, действующего через представителя ФИО5 на основании доверенности 

<

адрес>2 от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, к административному ответчику АМО Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконными решений от 09 января 2024 года № стр-13/2024, от 11 января 2024 года № 01-21-57/2024, № 01-21-58/2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, образованных из части свободных земель кадастрового квартала 47:20:0312001, с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов, расположенных по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Кингисеппский район, Нежновское сельское поселение, д. Мышкино, в границах населенных пунктов, категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – ведение огородничества, обязать повторно рассмотреть заявления от 25 декабря 2023 года № 3674121286, № 3674103991, № 3674117422 (том 1 л.д. 217-220, дело № 2а-558/2024). 

В обоснование административных исков ФИО2, ФИО3 и ФИО4 изложены аналогичные доводы вышеуказанным.

17 апреля 2024 года административные дела № 2а-556/2024, № 2а-554/2024, № 2а-557/2024, № 2а-558/2024 объединены в одно производство с административным делом № 2а-556/2024 (том 2 л.д. 44-46).

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4, не явились о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлены (том 2 л.д. 51. 54, 56, 58, 59, 60, 63, 67), воспользовались правом ведения дела через представителя в порядке ст. 54 КАС РФ.

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4, ФИО5, в судебном заседании административные иски поддержала по доводам, изложенным в административных исках.

Административный ответчик администрация МО Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области представила письменные возражения на административные исковые заявления (том 1 л.д. 37-41, 106-110, 171-175, том 2 л.д. 2-6), согласно которым ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 обратились в администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков образованных из части земель кадастрового квартала 47:20:0312001, расположенных по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Нежновское сельское поселение, д. Мышкино: 

ФИО1 - площадью 1 000 кв.м. - отказ № 01-21-50/2024, площадью 1 000 кв.м. - отказ № стр-136/2024, площадью 1 000 кв.м. - отказ № стр-133/2024;

ФИО2 - площадью 1 000 кв.м. - отказ № стр-26/2024;

ФИО3 - площадью 1 000 кв.м. - отказ № стр-25/2024;

ФИО4 -площадью 984 кв.м. - отказ № 01-21-58/2024, площадью 997 кв.м. - отказ № стр-13/2024, площадью 1 000 кв.м. - отказ № 01-21-57/2024.

Администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» не согласна с доводами административных истцов, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ (пункт 2 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

-земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В силу ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 указанной статьи).

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Статья 27 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и. (или) государственной регистрации прав.

Также, в соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается следующее: каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, целевое назначение земель, разрешенное использование, площадь, удостоверенные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитута); размер земельного участка устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными размерами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией; в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно

занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами; в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута; раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; границы земельного участка устанавливаются в соответствии с требованиям эколого-ландшафтной организации территории; не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

Отмечает, что предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Не достижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию или предоставлению.

Учитывая, что ко всем представленным заявлениям приложена общая схема (также и иных земельных участков, планируемых к образованию, а именно 38 шт.), заявления рассматривались в совокупности.

Из сформированных административными истцами схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, усматривается, что заявителями планируется освоения целого массива.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории.

Таким образом, оспариваемые законоположения, будучи направленными на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивают рациональное использование земли, которое в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая, в том числе защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 октября 2017 года № 2389-0).

Полагает, что образование новых земельных участков на значительной свободной территории кадастрового квартала, без разработки ПМТ приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц в деревне Мышкино Нежновского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области. 

Считает отказы законными и обоснованными, а заявленные требования не подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражал против удовлетворения административных исков по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Нежновское сельское поселение муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении административных исков отказать, поддерживает позицию административного ответчика. Также сообщил, что территория в дер. Мышкино площадью около 6 га не предполагается для осуществления садоводства и огородничества. Данная территория необходима для формирования участков для дальнейшего предоставления льготным категориям граждан, в частности участникам специальной военной операции по областному закону Ленинградской области от 14.10.2008 № 105-оз (в ред. от 28.11.2023) «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области» (том 2 л.д. 70). 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Исключения из этого правила приведены в пункте 2 этой же статьи, частным случаем которых является предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19).

Согласно пункту 6 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ (пункт 2 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; 

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного Кодекса. 

В силу пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1). 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13). 

В ходе судебного заседания судом установлено и материалами дела подтверждено, что 25 декабря 2023 года ФИО1, через представителя ФИО7, действующую на основании доверенности 

<

адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, через справочно-информационный интернет-портал Госуслуги обратилась в администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области с заявлениями о предоставлении государственной услуги – предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена/предварительном согласовании предоставления земельных участков/, расположенных в деревне д. Мышкино Нежновского сельского поселения Кингисеппского района Ленинградской области, земли СХ-1, в аренду для ведения огородничества сроком на 3 года, с предоставлением схемы расположения трех земельных участков на кадастровом плане территории 47:20:0312001 площадью по 1 000 кв.м каждый, приложив схему и доверенность.

Заявлениям присвоены номера № 3674191249 (том 1 л.д. 11-12, 13, 55 оборот-57), № 3674183693 (том 1 л.д. 14-15, 16, 52 оборот-54), № 3674175679 (том 1 л.д. 17-18, 19, 58 оборот-60).

22 декабря 2023 года ФИО2 через интернет-портал Госуслуги обратилась в администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением о предоставлении государственной услуги – предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена/предварительном согласовании предоставления земельных участков/, расположенных в деревне д. Мышкино Нежновского сельского поселения Кингисеппского района Ленинградской области, земли СХ-1, в аренду для ведения огородничества сроком на 3 года, с предоставлением схемы расположения трех земельных участков на кадастровом плане территории 47:20:0312001 площадью 1 000 кв.м, приложив схему земельного участка на кадастровом квартале.

Заявлению присвоен номера № 3673188416 (том 1 л.д. 93, 94, 121 оборот-123).

22 декабря 2023 года ФИО3 через интернет-портал Госуслуги обратилась в администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением о предоставлении государственной услуги – предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена/предварительном согласовании предоставления земельных участков/, расположенных в деревне д. Мышкино Нежновского сельского поселения Кингисеппского района Ленинградской области, земли СХ-1, в аренду для ведения огородничества сроком на 3 года, с предоставлением схемы расположения трех земельных участков на кадастровом плане территории 47:20:0312001 площадью 1 000 кв.м, приложив схему земельного участка на кадастровом квартале.

Заявлению присвоен номера № 3668313144 (том 1 л.д. 156, 157, 186 оборот-188).

25 декабря 2023 года ФИО4, через представителя ФИО7, действующую на основании доверенности, через интернет-портал Госуслуги обратилась в администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области с заявлениями о предоставлении государственной услуги – предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена/предварительном согласовании предоставления земельных участков/, расположенных в деревне д. Мышкино Нежновского сельского поселения Кингисеппского района Ленинградской области, земли СХ-1, в аренду для ведения огородничества сроком на 3 года, с предоставлением схемы расположения трех земельных участков на кадастровом плане территории 47:20:0312001 площадью 984 кв.м, 1 000 кв.м, 997 кв.м, приложив схему и доверенность.

Заявлениям присвоены следующие номера: № 3674117422, № 3674103991, № 3674121286. К заявлениям были приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 47:20:0312001, доверенность на представителя (том 1 л.д. 223-225, 226-228, 229-231, том 2 л.д. 17 оборот-18, 20-21, 22 оборот-24).

11 января 2024 года ФИО1 на заявление № 3674191249 от 25 декабря 2023 года был дан ответ за № 01-21-50/2024, из содержания которого следует, что в утверждении схемы расположения земельного участка отказано по основаниям подп. 6 п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ, п. 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ, подп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 3 ст. 4.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», так как отсутствует доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку; местоположение территории садоводства или огородничества определяются проектом межевания территории, поэтому в соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано. 

Также отказ содержит сведения о том, что на территории кадастрового квартала 47:20:0312001, включающей испрашиваемый земельный участок, иные заявители намерены образовать и получить в соответствии со ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ еще 37 земельных участков, которые должны быть обеспечены инженерной, транспортной и коммунальной инфраструктурой, размещение которых должно быть определено проектом межевания территории и обустройство которых относится, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям администрации МО «Нежновское сельское поселение» и должно быть запланировано в бюджете. 

По информации администрации МО «Нежновское сельское поселение» в настоящее время данные средства в бюджете поселения не запланированы.

Кроме того, 15 ноября 2023 года администрацией МО «Нежновское сельское поселение» принято решение об образовании и предоставлении в границах испрашиваемой территории земельных участков гражданам, состоящим на очереди по Областному закону Ленинградской области от 14 октября 2008 года № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области (том 1 л.д. 20, 54 оборот-55).

18 января 2024 года ФИО1 на заявление № 3674183693 от 25 декабря 2023 года был дан ответ за № стр-136/2024, содержащий аналогичные доводы в обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (том 1 л.д. 22, 51 оборот-52). 

В этот же день, 18 января 2024 года ФИО1 был дан ответ на заявление № 3674175679 от 25 декабря 2023 года за № стр-133/2024, содержащий аналогичные доводы в обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (том 1 л.д. 24, 57 оборот-58). 

09 января 2024 года ФИО2 на заявление № 36731888416 от 22 декабря 2023 года был дан ответ за № стр-26/2024, содержащий аналогичные доводы в обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (том 1 л.д. 95, 120 оборот-121). 

09 января 2024 года ФИО3 на заявление № 3668313144 от 22 декабря 2023 года был дан ответ за № стр-25/2024, содержащий аналогичные доводы в обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (том 1 л.д. 158, 185 оборот-186). 

09 января 2024 года ФИО4 на заявление № 3674121286 от 25 декабря 2023 года был дан ответ за № стр-13/2024, содержащий аналогичные доводы в обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (том 1 л.д. 236, том 2 л.д. 21 оборот-22). 

11 января 2024 года ФИО4 был дан ответ на заявление № 3674117422 от 25 декабря 2023 года за № 01-21-58/2024, содержащий аналогичные доводы в обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (том 1 л.д. 232, том 2 л.д. 16 оборот-17). 

11 января 2024 года ФИО4 был дан ответ на заявление № 3674103991 от 25 декабря 2023 года за № 01-21-57/2024, содержащий аналогичные доводы в обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (том 1 л.д. 234, том 2 л.д. 19). 

Постановлением администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 02 ноября 2016 года № 2761 (в ред. постановления от 18 апреля 2023 года № 10740 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена)» (сокращенное наименование: «Предварительное согласование предоставления земельного участка (далее – административный регламент, муниципальная услуга).

Так, согласно п. 1.1 административного регламента, возможные цели обращения заявителя в рамках предоставления муниципальной услуги, в том числе предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов (том 1 л.д. 62).

В силу п. 1.2 административного регламента, заявителя, имеющими право на получение муниципальной услуги являются физические лица, от имени которых могут действовать представители в силу полномочий, основанных на доверенности.

В соответствии с подп. 2 пунктом 2.2 административного регламента, заявление на получение муниципальной услуги с комплектом документов принимается без личной явки в электронной форме через личный кабинет заявителя на ЕПГУ (при технической реализации).

Согласно пункту 2.3 административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является:

- решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (с приложением схемы расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в соответствии со схемой расположения земельного участка);

- решение о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (промежуточный результат предоставления государственной услуги);

- решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Результаты предоставления муниципальной услуги предоставляется, в том числе без личной явки по электронной почте (e-mail)либо посредством ЕПГУ (при технической реализации).

В соответствии с пунктом 2.4 административного регламента, срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 14 рабочих дней (не более 20 календарных дней) (в период до 01 января 2024 года не более 10 рабочих дней) со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в администрацию (том 1 л.д. 63 оборот).

В силу действующего Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (пункт а статьи 1) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. 

Как усматривается из оспариваемых отказов в утверждении схемы расположения земельных участков административный ответчик сослался на пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, подпункт 6 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а также пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, к которому имеется отсылка в подпункте 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, что прямо предусмотрено законом.

При этом из представленных схем земельных участков (том 1 л.д. 54, 57, 60, 123, 188) следует, что в кадастровом квартале 47:20:0312001 сформировано 38 земельных участков, а массовая подача 38 заявлений о предоставлении государственной услуги – предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена/предварительном согласовании предоставления земельных участков/, расположенных в деревне д. Мышкино Нежновского сельского поселения Кингисеппского района Ленинградской области, земли СХ-1, в аренду для ведения огородничества сроком на 3 года, в течение нескольких дней конца декабря 2023 года (в рассматриваемом случае с 22 декабря 2023 года по 25 декабря 2023 года) свидетельствует о желании создать огородническое /садоводческое товарищество. 

При таких обстоятельствах, когда на рассмотрение административного ответчика поступило 38 заявлений аналогичного содержания, то административным ответчиком правомерно применены положения пункта 3 статьи 4.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым в местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории садоводства или огородничества не требуется, но может быть осуществлена по решению общего собрания членов товарищества. Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории садоводства или огородничества, до их утверждения должны быть одобрены решением общего собрания членов товарищества.

Статьей 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в графической части межевого плана указывается доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе посредством установления сервитута.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что отсутствие доступа к образуемому или изменяемому земельному участку является основанием для приостановления государственного кадастрового учета. 

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что при межевании земельных участков должен быть обеспечен доступ к образуемому земельному участку. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается следующее: каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, целевое назначение земель, разрешенное использование, площадь, удостоверенные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты); размер земельного участка устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными размерами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией; в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами; в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута; раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; границы земельного участка устанавливаются в соответствии с требованиям эколого-ландшафтной организации территории; не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельного кодекса РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Не достижение указанной цели при образовании участков, препятствует его формированию или предоставлению.

Из представленной административными истцами в материалы дела схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, усматривается, что заявителями не предусмотрены схемы проезда к земельным участкам (том 1 л.д. 54, 57, 60, 125, 192). 

Данный вывод также подтверждается доводами, изложенными администрацией Нежновского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области (том 2 л.д. 70).

Доводы представителя административных истцов о достаточности доступа к испрашиваемым земельным участкам пешеходной тропы не могут быть приняты во внимание, поскольку сложившиеся как стихийные проезды, так и стихийные тропы, не являющиеся легальными дорогами (проездами) общего пользования, нельзя принимать во внимание.

Таким образом, к земельному участку, в том числе под огородничество при одновременной подаче 38 заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, необходима не сложившаяся стихийно пешеходная тропа или подъезд, а существующие на момент предварительного согласования предоставления участка легальные подъездные дороги, содержание которые осуществляют органы местного самоуправления.

При изложенных обстоятельствах оспариваемые отказы административного ответчика соответствуют приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требованиях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 62, 84, 175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования земельного участка в аренду – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья Дунькина Е.Н.

Мотивированное решение составлено 15 мая 2024 года.