Дело № 2а - 126 (2018) 

Судья Рахимов А.Х. 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года город Арск

Арский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Рахимова А.Х., с участием прокурора Хабибуллина Р.М., при секретаре Гинитяуллиной Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Арского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Старокырлайская основная общеобразовательная школа», исполнительному комитету Арского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оснащению здания школы системой видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Арского района Республики Татарстан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным искомк муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Старокырлайская основная общеобразовательная школа», исполнительному комитету Арского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оснащению здания школы системой видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в части технической укрепленности и антитеррористической защищенности здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Старокырлайская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 

<

адрес>. В ходе проверки установлено, что в нарушение установленных требований здание школы не оснащено системой видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией, что способствует созданию негативных последствий в учреждении, в том числе несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершения преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц. Согласно Уставу школы, учреждение является муниципальным, ее учредителем является исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Татарстан. Прокурор просил признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер по оснащению здания школы системой видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией, и обязать ответчиков установить в здании школы систему видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией в срок до 01 июня 2018 года.

Прокурор Хабибуллин Р.М. в судебном заседании, уточнив исковые требования, просил признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер по оснащению здания школы системой видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией, и обязать ответчиков установить в здании школы систему видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией в срок до 01 сентября 2018 года.

Представитель ответчика - муниципального бюджетного образовательного учреждения «Старокырлайская основная общеобразовательная школа» Арского муниципального района Республики Татарстан – ФИО1, исковые требования признал, пояснил, что для осуществления работ по установке системы видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией в здании школы необходим срок до 01 сентября 2018 года.

Представитель ответчика - исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан – ФИО2 иск не признала по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, правовых, социально-экономических, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. 

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования). 

В соответствии с пунктом 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются, в том числе, отдельные здания (строения, сооружения), правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Согласно пункта 40 Требований на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). 

Пунктом 22 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: 

- обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

- оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);

- оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу пунктов 26, 27 Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. 

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. 

Судом установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Старокырлайская основная общеобразовательная школа» Арского муниципального района Республики Татарстан, расположенное по адресу: 

<

адрес>, является муниципальным учреждением. Учредителем, осуществляющим финансирование учреждения, является ответчик - исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Татарстан. 

МБОУ «Старокырлайская основная общеобразовательная школа» обеспечивает предоставление основного общего образования. В образовательном учреждении обучаются 37 детей, работает 18 работников.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение установленных требований, в здании школы отсутствует система технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение, оповещение и управление эвакуацией. 

Вопреки доводам представителя исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан, при составлении паспорта безопасности на здание Старокырлайской основной общеобразовательной школы проведено комиссионное обследование состояния антитеррористической защищенности и категорирования данного объекта массового пребывания людей. Обследованием установлено, что здание школы системой видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией не оборудовано. Копия акта обследования вручена директору школы 02 февраля 2016 года. Срок выполнения указанных мероприятий установлен в течение 6 месяцев. 

Однако указанные система видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией, в здании школы не установлена до настоящего времени, чем проявляется бездействие со стороны ответчиков.

Это нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем. Данное нарушение способствуют созданию негативных последствий в учреждении, в том числе несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершения преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению. Обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно - установить систему видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией – следует возложить на Исполнительный комитет Арского муниципального района, как на организацию, осуществляющую финансирование деятельности учреждения, так и на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Старокырлайская основная общеобразовательная школа», непосредственно использующее данное здание.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Арского района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения «Старокырлайская основная общеобразовательная школа» и исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по оснащению здания МБОУ «Старокырлайская основная общеобразовательная школа» системой видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Старокырлайская основная общеобразовательная школа» и исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Татарстан в срок до 1 сентября 2018 года установить в здании образовательного учреждения, расположенном по адресу: 

<

адрес>, систему видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Арский районный суд Республики Татарстан. 

Мотивированное решение составлено 19 февраля 2018 года

Судья Рахимов А.Х.