Дело № 2-3070/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

23 ноября 2018 года г. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Купцовой Г.В., 

при секретаре судебного заседания Буздаловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в стаж и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью период работы в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев:

- в должности медсестры палаты реанимации Серпуховской ЦРБ с 09.07.1993 года по 01.11.1995 года,

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.04.2014 года по 11.06.2014 года и с 25.03.2016 года по 20.04.2016 года.

Свои требования истица мотивирует тем, что 14.05.2018 года она обратилась в Государственной учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ № 11 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности. Решением комиссии от 28.08.2018 года ей отказано в досрочном назначении пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа. Ответчик не включил в специальный стаж вышеуказанные периоды работы, мотивируя свой отказ Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку в указанный период он осуществляла медицинскую деятельность.

В судебное заседание истица не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, в представленном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ №11 по г.Москве и Московской области в судебное заседание не явился, свою позицию по делу изложил в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 33-34), из содержания которого следует, что ГУ-Управление ПФР № 11 по г. Москве и Московской области не согласно с исковым заявлением ФИО1 В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" право на досрочное назначение страховой пенсии по старости работникам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста. Согласно пункту 2 статьи 30 Федерального Закона Правительству РФ предоставлено право утверждать Списки соответствующих должностей и учреждений. Врачам и среднему медперсоналу, указанных в Списках и Правилах, работавшим в должностях и структурных подразделениях один год работы засчитывается за год 6 месяцев при условии занятости в течение полного рабочего дня в соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранительный. В соответствии с новыми Списками при досрочном назначении страховой пенсии по старости обязательным условием является выполнение работы в определенных должностях и в определенных учреждениях с учетом условий, предусмотренных в Правилах. Период работы в должности медсестры палаты реанимации Серпуховской ЦРБ с 09.07.1993 года по 01.11.1995 года невозможно включить в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, так как Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения не предусмотрено такое отделение как «реанимация». У Управления нет права самим расширять Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ, а так же оценивать такие факторы как характер или условия труда, исходя из аналогии, и устанавливать тождественность учреждения не предусмотренных в данных Списках. Периоды (в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца) с 15.04.2014 года по 11.06.2014 года и с 25.03.2016 года по 20.04.2016 года нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть приняты к зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Учеба на курсах повышения квалификации, согласно глав 19 и 26 Трудового кодекса РФ не относится к дополнительным отпускам, а также не является выполнением работы, связанной с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, а только повышением своих профессиональных навыков и умения, что не предусмотрено действующими нормативными актами. Согласно пунктов 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

Изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из трудовой книжки ФИО1 (л.д. 9-17) следует, что ее страховой стаж включает следующие периоды работы:

02.10.1989г. - 08.10.1990г. - санитарка, МСЧ № 8

09.07.1993г. - 01.11.1995г. - медсестра, палата реанимации, Серпуховская ЦРБ 02.11.1995г. - 14.05.2018г. - палатная медсестра, отделение неотложной наркологической помощи, отделение реанимации и интенсивной терапии, старшая медсестра, медсестра - анестезистка, ГБУЗ г.Москвы Московский научно - практический центр наркологии Департамента здравоохранения г.Москвы.

Установлено, что во время работы в ГБУЗ г.Москвы Московский научно- практический центр наркологии Департамента здравоохранения г.Москвы ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации с 15.04.2014 года по 11.06.2014 года и с 25.03.2016 года по 20.04.2016 года, что подтверждено приказами ГБУЗ г.Москвы Московский научно- практический центр наркологии Департамента здравоохранения г.Москвы № 1269-лс от 31.03.2014 года (л.д. 18-20) и № 1063-лс от 14.03.2016 года (л.д. 21-27).

14.05.2018 года ФИО1 обратилась в ГУ - Управление ПФР № 11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (л.д. 35). 

Решением от 28.08.2018 года ей было отказано в установлении страховой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа работы 30 лет (л.д. 5). Страховой стаж, определенный ответчиком, составляет 25 лет 10 месяцев 15 дней, специальный стаж – 28 лет 6 месяцев. При исчислении специального стажа, ответчиком не были приняты к зачету следующие периоды работы истца:

- в должности медсестры палаты реанимации Серпуховской ЦРБ с 09.07.1993 года по 01.11.1995 года,

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.04.2014 года по 11.06.2014 года и с 25.03.2016 года по 20.04.2016 года.

Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан установлен Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", который вступил в силу с 01.01.2015 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона "О страховых пенсиях" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 3 названной статьи Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижении возраста, установленного ст. 8 закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;…иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с п. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительство Российской Федерации в своем Постановлении от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» постановило установить, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Льготный порядок исчисления стажа (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) предусмотрен в настоящее время Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. В приложении к Правилам в Перечне структурных подразделений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа, поименованы операционные медицинские сестры, включая старших, а также медицинские сестры перевязочных отделений хирургического профиля стационаров, и медицинские сестры палатные, в том числе старшие, медицинские сестры-анестезисты отделения анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии.

Согласно абз. 3 п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Аналогичная правовая позиция выражена и в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П.

На основании подпункта "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

В специальный страховой стаж истицы ответчиком включен период работы в должности медсестры палаты реанимации Серпуховской ЦРБ с 09.07.1993 года по 01.11.1995 года в календарном исчислении без применения льготного коэффициента.

В силу пункта 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности при наличии специального стажа имеют право на пенсию по выслуге лет.

При этом по правилам пункта 2 указанного Постановления среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии исчисление стажа производится из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Согласно сведениям трудовой книжки, ФИО1 с 09.07.1993 года по 01.11.1995 года работала в должности медсестры палаты реанимации Серпуховской ЦРБ. Указанные наименование должности и наименование учреждения входят в Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения, и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и 6 месяцев, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, а также в Перечень, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".

Учитывая изложенное, требования истицы относительно периода ее работы в должности медсестры палаты реанимации Серпуховской ЦРБ с 09.07.1993 года по 01.11.1995 года, подлежат удовлетворению.

Истица заявляет требования о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды нахождения на курсах повышении квалификации с 15.04.2014 года по 11.06.2014 года и с 25.03.2016 года по 20.04.2016 года в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев. 

Факт направления истицы в указанные периоды на курсы повышения квалификации с отрывом от работы, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Разрешая указанные требования, суд приходит к следующему.

Повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности. Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. 

Право лица на назначение досрочной страховой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения. 

В этой связи периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 15.04.2014 года по 11.06.2014 года и с 25.03.2016 года по 20.04.2016 года подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Учитывая изложенное, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения следующие периоды:

- с 09.07.1993 года по 01.11.1995 года в должности медсестры палаты реанимации Серпуховской ЦРБ (в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев);

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.04.2014 года по 11.06.2014 года и с 25.03.2016 года по 20.04.2016 года (в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев). 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Купцова Г.В. 

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2018 года.