Дело № 12 - 211/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Старосубхангулово «11» июля 2017 г.

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Нагимова К.П.,

с участием заместителя прокурора Бурзянского района РБ – Шамигуловой Н.М.,

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности: главы администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1,

при секретаре Исламовой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Бурзянского районного прокурора РБ Гаиткулова Ф.Р., на постановление мирового судьи судебного участка по Бурзянскому району Республики Башкортостан от 07 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.11 Кодекса РБ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица: главы администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1,

у с т а н о в и л а:

Постановлением прокурора Бурзянского района РБ Гаиткулова Ф.Р. от ... в отношении должностного лица: главы администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.11 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка по Бурзянскому району РБ от ... ФИО1 освобожден от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения и ему объявлено устное замечание.

Не согласившись с принятым постановлением мирового судьи, прокурор Бурзянского района Гаиткулов Ф.Р. обратился в районный суд с протестом, в котором указал, что с постановлением мирового судьи не согласен, поскольку выездным осмотром установлено, что ... не освещаются в темное время суток.. Основными мероприятиями, направленными на повышение безопасности движения в населенных пунктах, повышение допустимых скоростей движения и улучшение экологической обстановки населенных пунктов, через которые проходят автомобильные дороги, являются в частности, освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках. Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходят автомобильные дороги. Таким образом, глава администрации сельского поселения ... сельский совет МР Бурзянский район ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.11 КоАП РФ. Вопросы освещения улиц в темное время суток регулированы законодательством о безопасности дорожного движения, полномочия по освещению улиц возложены на сельские поселения. Отсутствие освещения улиц в темное время суток является угрозой безопасности неопределенного круга лиц, в том числе на жизнь и здоровье граждан. В связи с чем считает, что оснований для признания малозначительным правонарушения совершенного ФИО1 не имеется. На момент рассмотрения административного дела нарушение им не было устранено, приобретение оборудования не является подтверждением устранения нарушений, так как они на момент рассмотрения не были установлены. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка по Бурзянскому району от ..., дело вернуть на новое рассмотрение.

В судебном заседании заместитель прокурора Шамигулова Н.М. полностью поддержала протест прокурора и пояснила аналогично вышеизложенному. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка по Бурзянскому району от ... в отношении главы администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1, дело направить мировому судье на новое рассмотрение.

В судебном заседании должностное лицо: глава администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1 пояснил, что частично согласен с протестом. Освещение в деревнях частично имеется. Администрацией сельского поселения приобретены электротовары на сумму ... руб., которые будут в ближайшее время установлены, работа по организации уличного освещения будет доделана. Просит оставить без изменения постановление мирового судьи от .... 

Изучив доводы протеста, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, нахожу обжалуемое постановление подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.11 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях Нарушение на территориях, помимо указанных в части 1 настоящей статьи, правил организации освещения улиц, установленных органами местного самоуправления, в том числе отсутствие освещения улиц, содержание устройств наружного освещения в неисправном состоянии, повреждение по неосторожности устройств или отдельных элементов устройств наружного освещения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно требованиям п. 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Установленный порядок осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивают органы местного самоуправления, поскольку в соответствии с пунктами 5, 19 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в качестве разновидности дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 данного Федерального закона относится к полномочиям органов местного самоуправления, определены ремонт и содержание автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 данного Федерального закона).

К полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 357-ФЗ) относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно положениям ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Требования к работе в ночное время относящихся к элементам обустройства автомобильных дорог объектов, предназначенных для освещения автомобильных дорог, содержатся в пунктах 4.6.1, 4.6.3, 4.6.4 ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, которыми не допускается более чем на 50% отключение наружного освещения дорог в ночное время, согласно требованиям п. 4.6.3 доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%, при этом не допускается расположение неработающих светильников подряд один за другим.

Согласно абзацу 2 раздела 1 указанного ГОСТ Р 50597-93 все его требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Из материалов рассматриваемого административного дела, из постановления прокурора Бурзянского района о возбуждении дела об административном правонарушении от ... (л.д. 2 - 4); письменных объяснений главы администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурязянский район Республики Башкортостан ФИО1 (л.д. 6); акта проверки соблюдения требований законодательства, регулирующего вопросы благоустройства от ... (л.д. 7-12), исследованных при рассмотрении дела мировым судьей, следует, что в отношении должностного лица: главы администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурязянский район Республики Башкортостан ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 6.11 Кодекса РБ об административных правонарушениях, за то, что он в ненадлежащем порядке организовал организацию освещения улиц сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурязянский район Республики Башкортостан.

При решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности, мировым судьей, рассматривающим дело, осуществляется полное, всестороннее и объективное исследование всех обстоятельств дела в их совокупности. Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом приведенной нормы малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Оценка деяния на предмет выявления его малозначительности - прерогатива правоприменителя, который при ее осуществлении не может руководствоваться произвольными подходами. Для признания деяния малозначительным, необходимы достаточно четкие критерии оценки по факту полного, объективного и всестороннего установления юридически значимых обстоятельств дела. При этом помимо конкретной нормы, закрепленной в статье 2.9 КоАП РФ и прямо не предусматривающей таких критериев, следует прежде всего принимать во внимание принципы и цели юридической ответственности. Обязателен комплексный анализ конкретной нормы в системном единстве с иными положениями законодательства, толкование правовых норм в различных его вариантах (видах и способах). 

Постановление Пленума ВС РФ N 5 обязывает суды при решении рассматриваемого вопроса принимать во внимание такие обстоятельства, как характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, когда деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Под характером правонарушения следует понимать характер и степень его общественной опасности. Характер общественной опасности определяется объектом посягательства и может быть установлен исходя из структуры закона. Степень общественной опасности правонарушения определяется с учетом конкретной санкции и формы вины (умысел, неосторожность). Умышленное правонарушение по степени общественной опасности считается более серьезным противоправным действием (бездействием), нежели правонарушение неосторожное.

Таким образом, вина правонарушителя (ее формы, степень) учитывается при решении вопроса о применении статьи 2.9 КоАП РФ.

Однако, из обжалуемого постановления не понятно, в связи с чем мировой судья пришел к выводу о малозначительности совершенного правонарушения, не указано в чем состоит вина главы администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1, а перечислены лишь материалы административного дела. 

Между тем, согласно обжалуемого постановления мирового судьи .... и исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения главой администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.11 Кодекса РБ об административных правонарушениях, оснований для признания вменяемого ему деяния малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется. Обстоятельства совершения главой администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1 административного правонарушения выразившееся в отсутствии освещения улиц в темное время суток свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае является угрозой безопасности неопределенного круга лиц, в том числе жизнь и здоровье граждан, детей.

Кроме того, действующим законодательством предусмотрено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

В случае принятия решения об объявлении лицу устного замечания выносится постановление о прекращении производства по данному делу (п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ).

Однако, в нарушение требований ст. 2.9, п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ мировой судья, рассмотрев дело об административном правонарушении, не рассмотрел вопрос о прекращении административного дела, указав в своем постановлении только на освобождении ФИО1 от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения и объявления устного замечания.

Более того, ФИО1 является должностным лицом, главой администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан и дело об административном правонарушении прокурором было возбуждено в отношении должностного лица, между тем, мировой судья освободил от административной ответственности ФИО1 как физического лица, а не должностного лица: главу администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан.

Таким образом, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы главы администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1 о том, что им предприняты все действия по устранению выявленных нарушений, что закуплены товары, не могут быть положены в основу принятого решения, поскольку в силу вышеприведенных норм действующего законодательства, и установленных фактических обстоятельств дела, неосвещение улиц в деревнях Байназарово, Мурадымово, указанных в акте проверки прокурора от ..., ничем не опровергнуто и является голословным утверждением главы администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1.

При таких обстоятельствах нельзя признать законным и обоснованным постановление мирового судьи об освобождении главы администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1 от административной ответственности за малозначительностью и оно подлежит отмене на основании п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку мировой судья не исследовал всесторонне, полно и объективно все обстоятельства дела и при вынесении постановления в отношении главы администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1, не дал оценки всем доказательствам, имеющимся в деле.

При новом рассмотрении дела, мировому судье необходимо выяснить все обстоятельства дела, исследовать доказательства, касающиеся устранению выявленных нарушений, дать оценку всем доводам главы администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1, после чего принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

протест Бурзянского районного прокурора РБ Гаиткулова Ф.Р., удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка по Бурзянскому району Республики Башкортостан от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.11 Кодекса РБ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица: главы администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1 - отменить.

Материалы административного дела в отношении должностного лица: главы администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики ФИО1 по ч. 1 ст.6.11 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях вернуть на новое рассмотрение мировому судье судебного участка по Бурзянскому району Республики Башкортостан.

Решение может быть пересмотрено в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: К. П. Нагимова