УИД 28RS0004-01-2025-007210-11

Дело № 12-1086/2025

РЕШЕНИЕ

4 июля 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Гребенник А.В., рассмотрев жалобу защитника администрации Сковородинского муниципального округа Амурской области ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 22 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Сковородинского муниципального округа Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 22 апреля 2025 года администрация Сковородинского муниципального округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник администрации Сковородинского муниципального округа Амурской области ФИО1 обратилась в Благовещенский городской суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, так как в действиях (бездействиях) администрации Сковородинского муниципального округа Амурской области отсутствует вина. Во исполнение решения суда по делу № 2-266/2019 администрацией Сковородинского муниципального округа была направлена бюджетная заявка на 2025-2027 гг. на реализацию мероприятий «Модернизация участков городских сетей водоснабжения и водоотведения г. Сковородино», «Строительство городских очистных сооружений в г. Сковородино Амурской области мощностью очистки стоков 4900 м3/сут.» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 № 1710. В настоящее время администрация г. Сковородино ликвидирована. Согласно решению Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа от 17 ноября 2022 года № 72 администрация Сковородинского муниципального округа приступает к осуществлению исполнительно-распорядительных функций с 1 января 2023 года в связи с правопреемством, в результате которого к администрации Сковородинского муниципального округа перешли права и обязанности от администраций городских поселений. Поскольку администрация Сковородинского муниципального округа является правопреемником всех поселений, входящих в состав Сковородинского района, на администрацию округа возложено исполнение по неисполненным исполнительным производствам, которые возбуждены по решению суда. Неисполнение решения суда № 2а-266/2019 связано с объемом неисполненных решений в отношении множества населенных пунктов, входящих в состав Сковородинского муниципального округа, а также в связи с недостаточностью денежных средств. На основании изложенного администрация Сковородинского муниципального округа считает возможным освобождение от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не пропущен. 

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, защитником администрации Сковородинского муниципального округа Амурской области ФИО1 заявлено ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя администрации. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

В судебном заседании установлено, что решением Сковородинского районного суда Амурской области от 10 июня 2019 года на администрацию Сковородинского муниципального округа Амурской области возложена обязанность организовать водоотведение, обеспечивающее сбор, отведение и очистку сточных вод на территории г. Сковородино в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах в течение одного года со дня вступления решения в законную силу. 

13 октября 2020 года судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство № 23040/20/28018-ИП, которое в последующем было передано на исполнение в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, присвоен новый номер 38811/24/98028-ИП.

16 марта 2021 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением от 21 октября 2024 года, полученным 1 ноября 2024 года, назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 27 ноября 2024 года. 

Требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены, что стало основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации Сковородинского муниципального округа и привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Проверив настоящий административный материал, прихожу к выводу о том, что факт совершения администрацией Сковородинского муниципального округа Амурской области административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

Ссылка заявителя на недостаточное финансирование администрации Сковородинского муниципального округа из соответствующего бюджета, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку решение суда по гражданскому делу № 2-266/2019 вступило в законную силу 16 июля 2019 года, о чем должнику администрации Сковородинского муниципального округа Амурской области достоверно известно.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа. 

Довод администрации Сковородинского муниципального округа о том, что к выполнению исполнительно-распорядительных функций должник приступил с 1 января 2023 года, несостоятелен, поскольку администрация Сковородинского муниципального округа является правопреемником администрации Сковородинского района по всем обязательствам, в связи с чем несет ответственность за их неисполнение.

Направление администрацией Сковородинского муниципального округа бюджетной заявки не свидетельствует об отсутствии вины администрации Сковородинского муниципального округа в совершении административного правонарушения, поскольку оно не привело к исполнению решения суда в установленный Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок.

Таким образом, представленные администрацией Сковородинского муниципального округа документы не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности. Доказательств того, что администрацией после взыскания исполнительского сбора (16 марта 2021 года) и до истечения установленного судебным приставом-исполнителем срока (27 ноября 2024 года) были предприняты все зависящие от нее меры для исполнения требований исполнительного документа, в материалах дела отсутствуют.

Порядок привлечения администрации Сковородинского муниципального округа к административной ответственности не нарушен. При назначении административного наказания должностным лицом соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 22 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Сковородинского муниципального округа Амурской области – оставить без изменения, а жалобу защитника администрации Сковородинского муниципального округа ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Гребенник