дело №2-460/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

26 июня 2018 года г.Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего – судьи Эбзеева Х.Х.,

при секретаре судебного заседания Байрамуковой А.К., 

с участием: прокурора – помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Узденова М.М.,

представителя ответчика – Республиканского государственного бюджетного учреждения «Комплексная спортивная школа «Победа» - ФИО1, представившего распоряжение (номер обезличен) от (дата обезличена),

представителя третьего лица - ГУ МЧС России по КЧР - ФИО2, представившего служебное удостоверение серии ГПН (номер обезличен), выданное (дата обезличена),

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по иску Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, поданному в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Республиканскому государственному бюджетному учреждению «Комплексная спортивная школа «Победа» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с иском, заявленным в интересах неопределенного круга лиц к Республиканскому государственному бюджетному учреждению «Комплексная спортивная школа «Победа» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

В обоснование иска указано, что во исполнение задания прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) (номер обезличен) межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в торговых комплексах, имеющих развлекательные центры, досуговых детских организациях, на объектах культуры и спорта, а также в иных местах с массовым пребыванием людей на поднадзорной территории. (дата обезличена) в 15 часов 00 минут проверкой с привлечением специалистов - сотрудников ОНД и ПР по (адрес обезличен ) и (адрес обезличен ) УНД ГУ МЧС России по КЧР в месте массового пребывания людей Республиканское государственное бюджетное учреждение «Комплексная спортивная школа «Победа», расположенного по адресу: (адрес обезличен ) выявлены нарушения ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее ППP в РФ), приказ МЧС России от 21.11.2012 № 693 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (СП 2.13130.2012), приказа МЧС России от 25.03.2009 № 171 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (СП 1.13130.2009), приказа МЧС России от 21.02.2013 №116 «Об утверждении свода правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» (СП 7.13130.2013), приказа МЧС России от 25.03.2009 № 175 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (СП 5.13130.2009), приказа МЧС РФ от 25.03.2009 № 173 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (СП 3.13130.2009), приказа ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 № 31 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (НПБ 88-2001), приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее - НПБ 110-03), приказа МЧС РФ от 20.06.2003 № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), а именно: 1. в отношении объекта руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации, в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты, не утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил. ФЗ от 22.07.08 г. № 123-Ф3 ст. 4 (ППР в РФ № 390 от 25.04.2012 г. п. 2); 2. к работе на объекте допускаются лица без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности не осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума, порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума не определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности не осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности ФЗ от 22.07.08 г. № 123-Ф3 ст. 4 (ППР в РФ № 390 от 25.04.2012 г. п. 3); 3. в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации не обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны. ФЗ от 22.07.08 г. № 123-Ф3 ст. 4 (ППР в РФ № 390 от 25.04.2012 г. п. 6); 4. на объекте с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре в соответствии с требованиями ГОСТ. ФЗ от 22.07.08 г. № 123-Ф3 ст. 4 (ППР в РФ № 390 от 25.04.2012 г. п. 7); 5. на объекте с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечивает наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также не обеспечивает проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте. ФЗ от 22.07.08 г. № 123-Ф3 ст. 4 (ППР в РФ № 390 от 25.04.2012 г. п. 12); 6. допускается прокладка и эксплуатация воздушных линий электропередачи (в том числе временных и проложенных кабелем) над горючими веществами, материалами и изделиями. ФЗ от 22.07.08 г. № 123-ФЗ ст. 4 (ППР в РФ № 390 от 25.04.2012 г. п. 41); 7. допускается эксплуатация светильники со снятыми колпаками (рассеива- телями), предусмотренными конструкцией светильника; размещаются (складируются) в электрощитовых (у электрощитов); ФЗ от 22.07.08 г. № 123-Ф3 ст. 4 (ППР в РФ № 390 от 25.04.2012 г. п. 42); 8. руководитель организации не обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы, эвакуационное освещение не включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. ФЗ от 22.07.08 г. № 123-Ф3 ст. 4 (ППР в РФ № 390 от 25.04.2012 г. п.43); 9. руководитель организации не обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты и не организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и не оформляет акт проверки, при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны не соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. ФЗ от 22.07.08 г. № 123-Ф3 ст. 4 (ППР в РФ № 390 от 25.04.2012 г. п. 61); 10. руководитель организации не обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов- изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), в период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации не принимает необходимые меры по защите объектов от пожаров. ФЗ от 22.07.08 г. № 123-Ф3 ст. 4 (ППР в РФ № 390 от 25.04.2012 г. п. 62); 11. руководитель организации не обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям № 1 и 2, а также соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. ФЗ от 22.07.08 г. № 123-Ф3 ст. 4 (ППР в РФ № 390 от 25.04.2012 г. п. 70); 12. при монтаже, и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не соблюдаются проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. Не обеспечивается подача сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения. ФЗ от 22.07.08 г. № 123-ФЗ ст. 4 (ППР в РФ № 390 от 25.04.2012 г. п. 61). ФЗ от 22.07.08 г. № 123-Ф3 ст. 83 п.7; 13. при монтаже, и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не соблюдаются проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. Извещатели АПС установлены не на несущих элементах здания ФЗ от 22.07.08 г. № 123-Ф3 ст. 4 (Правила противопожарного режима в РФ № 390 от 25.04.2012 г. п. 61) СП. 5.13130.2009 п. 13.3.4. Проверкой установлены нарушения ст.ст. 6, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» в помещении РГБУ «Комплексная спортивная школа «Победа», угрожающие жизни и здоровью граждан, посещающих указанное здание. Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В соответствии со ст. 34 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации. В целях охраны жизни и здоровья человека и гражданина к исполнению положений Конституции Российской Федерации принят Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и который, в свою очередь в совокупности направлен по своей правовой природе на обеспечение пожарной безопасности в соответствие с действующим законодательством пожарная безопасности - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В силу требований ст. ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Нарушения, имеющие место в РГБУ «КСШ «Победа», расположенном по адресу: (адрес обезличен ) влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение, время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, а также возможность тушения пожара, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей. До настоящего времени названные нарушения противопожарной безопасности не устранены. Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Невыполнение указанных требований Закона может повлечь за собой опасные последствия в случае пожара, который может привести к массовой гибели людей, работников спортивного комплекса, а также других лиц, круг которых не определен, поскольку в каждом конкретном случае определить количество в силу стечения жизненных обстоятельств невозможно. Кто-то прибыл, выбыл, заболел, пришел в РГБУ «КСШ «Победа» по различным вопросам и т.п., а данная категория нарушений общественно опасна как для посетителей, работников спортивного комплекса, так и для окружающих людей. Количество таких лиц в силу различных жизненных обстоятельств постоянно непрерывно изменяется. Причиной этому, например, может являться болезнь лица, перемена места жительства выезд с территории или переезд, смерть или гибель и др. В силу указанных причин назвать поименно каждого из лиц, чьи права нарушены, т.е. назвать точно их количество в конкретный и определенный момент времени - на момент подачи иска или, предположим, на момент вынесения судом решения или на какую-либо иную определенную дату не представляется возможным, в связи с чем, конкретное количество людей, которым угрожает опасность определить невозможно в каждом конкретном случае. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму в РФ отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. Отсутствие надлежащего исполнения федерального законодательства о противодействии терроризму и о требованиях пожарной безопасности создает потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, а также нарушение прав граждан. Впоследствии может наступить уголовная ответственность, предусмотренная ст. 219 УК РФ (нарушение Правил пожарной безопасности), ст. 238 УК РФ выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, а также возможно и по другим нормам уголовного закона. В целях недопущения таковых последствий, прокурор был вынужден обратиться с иском в суд для защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, что не противоречит требованиям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, поскольку, направляя в суд заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, прокурор действовал в рамках полномочий, представленных законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», в данном иске, предъявленном в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, так как действует в силу закона в их интересах. На основании изложенного, прошу суд обязать Республиканское государственное бюджетное учреждение «Комплексная спортивная школа «Победа», расположенное по адресу: (адрес обезличен ) в течении месяца с вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 1. утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности; 2. провести обучение мерам пожарной безопасности, путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума; 3. обеспечить наличие 3 табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны во всех помещения в которых осуществляет деятельность; 4. обеспечить наличие плана эвакуации людей при пожаре; 5. обеспечить наличия инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также провести практическую тренировку лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте; 6. устранить воздушные линии электропередачи (в том числе временных и проложенных кабелем) над горючими веществами, материалами и изделиями во всех помещениях; 7. эксплуатировать светильники с установленными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника во всех помещениях; 8. обеспечить исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы, что бы эвакуационное освещение включалось автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; 9. обеспечить исправное состояние систем и средств противопожарной защиты и провести проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформить акт проверки. Хранить на объекте исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты объекта; 10. обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), в период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов; 11. обеспечить объект огнетушителями в соответствии с нормативными требованиями; 12. обеспечить подачу сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения; 13. извещатели АПС установить на несущих элементах здания.

В судебном заседании прокурор, поддержав заявленные исковые требования и доводы, приведенные в их обоснование, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1, признав исковые требования в полном объеме, полагал необходимым удовлетворить исковые требования. 

В обоснование своей позиции представитель ответчика ФИО1 представил суду заявление, согласно которому, он признает исковые требования в полном объеме, считает их законными и обоснованными, признание иска им заявлено добровольно и оно не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, в виде принятия судом решения об удовлетворении заявленных истцом требований, ему известны и понятны. 

Судом разъяснено представителю ответчика, что в соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при принятии судом признания иска представителем ответчика одновременно выносится решение суда, которым удовлетворяются исковые требования истца; повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. 

Признание иска представителем ответчика совершено по правилам ст.173 ГПК РФ к делу приобщено его письменное заявление о признании исковых требований. 

Представитель третьего лица - ГУ МЧС России по КЧР - ФИО2, также поддержал исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, учитывая признание иска, заявленного в соответствии со ст.ст.39, 173 ГПК РФ, принял признание иска представителем ответчика, поскольку считает, что признание иска заявлено добровольно, и оно не нарушает охраняемые законом интересы третьих лиц. 

В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска представителем ответчика и принятие его судом в мотивировочной части решения может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что представитель ответчика ФИО1 добровольно признал исковые требования, будучи уведомленным о последствиях указанного процессуального действия, суд полагает, что исковые требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, поданное в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Республиканскому государственному бюджетному учреждению «Комплексная спортивная школа «Победа» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности – удовлетворить.

Возложить на Республиканское государственное бюджетное учреждение «Комплексная спортивная школа «Победа», расположенное по адресу: (адрес обезличен ) обязанность в течении месяца с вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно: утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности; провести обучение мерам пожарной безопасности, путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума; обеспечить наличие 3 табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны во всех помещения в которых осуществляет деятельность; обеспечить наличие плана эвакуации людей при пожаре; обеспечить наличия инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также провести практическую тренировку лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте; устранить воздушные линии электропередачи (в том числе временных и проложенных кабелем) над горючими веществами, материалами и изделиями во всех помещениях; эксплуатировать светильники с установленными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника во всех помещениях; обеспечить исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы, что бы эвакуационное освещение включалось автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; обеспечить исправное состояние систем и средств противопожарной защиты и провести проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформить акт проверки. Хранить на объекте исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты объекта; обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), в период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов; обеспечить объект огнетушителями в соответствии с нормативными требованиями; обеспечить подачу сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения; извещатели АПС установить на несущих элементах здания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд в течение месяца. 

Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции. 

Решение отпечатано на компьютере в совещательной комнате. 

Председательствующий - судья Эбзеев Х.Х.