дело № 2а-5404/2025 

УИД 23RS0002-01-2025-005773-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сочи 20 октября 2025 года

Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Сикальчук Б.А., 

при секретаре Стяжковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к администрации города Сочи, департаменту архитектуры градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги № № от 11.06.2025 и обязании утвердить схему расположения земельного участка, предварительно согласовав предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО9 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 04.06.2025 он подал муниципальному образованию городской округ город-курорт Сочи заявление о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка площадью 941 кв. м, расположенного в с. Калиновое Озеро Адлерского района г. Сочи, для ведения огородничества, в соответствии с муниципальной услугой: «предварительное согласование предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ), приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи письмом от 11.06.2025 отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что прилагаемая схема расположения участка не соответствует требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, что, по мнению истца, является незаконным.

В связи с чем, административный истец просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложеннный в письме за № № от 11.06.2025, обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи утвердить схему расположения земельного участка, предварительно согласовав предоставление земельного участка в кадастровом квартале № площадью 941 кв. м в с. Калиновое Озеро Адлерского района г. Сочи в аренду сроком на пять лет с целью использования - ведение огородничества (код 13.1) по основанию предоставления муниципальной услуги: «предварительное согласование предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ)», в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец не явился, о месте и времени слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, с ходатайством об отложении слушания дела не обращался.

Его представитель по доверенности ФИО10 поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду пояснил, что основания отказа, указанные в письме департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, в том числе, смежное расположение участка с землями Национального парка, отсутствие проезда и прохода к участку, не предусмотрены п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования участка и его перевода из одной категории в другую. Ссылка муниципального органа на генеральный план г. Сочи, принятый 27.12.2023 не основан на законе, поскольку в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса в течение полугода после приятия генерального плана города, должны быть приняты правила землепользования и застройки, в противном случае, генеральный план теряет юридическую силу. Просит удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО11 в судебное заседание явился, просил в удовлетворении искового заявления отказать, поскольку представленная истцом схема расположения земельного участка не соответствует нормативам градостроительного проектирования и выполнена без учета требований к ее подготовке, установленных ст. 11.10 ЗК РФ, которой установлено, что образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатков, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. По данным Сочинского Национального парка земельный участок расположен по смежеству с землями Национального парка, в связи с чем, возможно пересечения (наложение) участков.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Таким образом, для признания незаконным постановления, действия (бездействия), решения должностного лица, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого постановления, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не могут быть признаны незаконными. 

Такая совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, которая необходима для признания решения об отказе в предварительном согласовании расположения земельного участка незаконным, судом не установлена.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения его прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам - на административного ответчика, принявшего это решение.

Однако административный истец не представил доказательства, подтверждающие нарушение ответчиком его права на получение земельного участка.

В судебном заседании установлено, что 04.06.2025 административный истец ФИО12А. обратился в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлением о предварительном согласовании расположения на кадастровой карте территории земельного участка площадью 941 кв. м в с. Калиновое Озеро Адлерского района г. Сочи, с видом разрешенного использования - для ведения огородничества, вид права - аренда сроком на 5 лет. 

Письмом № № от 11.06.2025 департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Сочи отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения для целей использования - ведение огородничества (код 13.1), указав, что:

1) образуемый земельный участок расположен в нескольких функциональных зонах: в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, предназначенной для размещения индивидуальных жилых домов, блокированных жилых домов, ведения личного подсобного хозяйства, объектов обслуживания жило застройки объектов дошкольного, начального и среднего общего образования, культурно-досуговой деятельности, спорта, территории общего пользования, а также в зоне сельскохозяйственных угодий, предназначенной для земель, отнесенных к сельскохозяйственным угодьям (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, плантациями фундука и другими), земель, расположенных на чаеугодных территориях. Указанные функциональные зоны не предназначены для ведения огородничества. По сведениям ГИСОГД образуемый участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» - малоэтажная жилая застройка высотой до 12 метров, вид разрешенного использования «ведение огородничества (код 13.1)» в этой зоне не предусмотрен;

2) Ширина проезда (прохода) в соответствии со схемой участка истца со стороны земельного участка с кадастровым номером № не соответствует нормативам градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденным приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2915 № 78 (п. 5.5.64 нормативов);

3) По заключению специалиста ФГБУ «Сочинский национальный парк», направленному письмом от 12.11.2021 № 01-13/4667, формируемый земельный участок расположен по смежеству с земельным участком Сочинского Национального парка, что свидетельствует о возможности пересечения границ участков.

Таким образом, административный ответчик считает, что схема расположения земельного участка, представленная административным истцом, изготовлена с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии с п. п. 1, 9 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 4 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 установлено, что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, положения о зонах с особыми условиями использования территории и другие документы.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно, если схема расположения земельного участка не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены пунктом 12 настоящей статьи, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Кроме того, ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п. 14), испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14.1).

По сведениям ГИСОГД, представленной департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 14.08.2025, формируемый земельный участок расположен в функциональных зонах: в зоне земель сельскохозяйственных угодий и в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города-курорта Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, участок расположен в границах с. Калиновое Озеро в территориальной зоне «Ж-1» - застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров», для которой не предусмотрен вид разрешенного использования «ведение огородничества (код 13.1)».

Учитывая, что в силу п. 8 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим, в том числе территориальные зоны, границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа, права землепользователя могут быть ограничены в целях необходимости соблюдения требований градостроительного регламента.

В силу ч. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальной зоне сельскохозяйственного использования (п. 6 ч. 1 ст. 85 ЗК РФ).

В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (п. 9 ст. 35 ГрК РФ). 

Пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. 

Поэтому предоставление земельного участка для ведения огородничества на землях населенных пунктов возможно при условии соблюдения градостроительных регламентов, данных градостроительного зонирования, а также действующих правил землепользования и застройки. 

Поскольку земельный участок, о согласовании которого ходатайствует истец, находится в разных территориальных зонах, предусматривающих различные виды целевого использования, что влечет неопределенность правового режима земельного участка, он не может быть предоставлен истцу для целей ведения огородничества (код 13.1). 

В связи с чем, отказ муниципального образования в согласовании схемы расположения формируемого земельного участка по указанному основанию, правомерен.

Согласно п. 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к каждому образуемому участку должен быть обеспечен доступ, проход или проезд от земель общего пользования.

Пунктом 5.5.64 нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденных приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015 № 78 предусмотрено, что для обеспечения подъездов к группам жилых зданий и иных объектов, а также к отдельным зданиям в кварталах следует предусматривать основные и второстепенные проезды.

В представленной административным истцом схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории обозначен проезд (проход) к участку через смежный участок, принадлежащий иному лицу, то есть посредством последующего установления сервитута.

Возможность обеспечения доступа, прохода или проезда к образуемому участку от земель общего пользования схемой не предусмотрена. 

При этом суд не принимает во внимание доводы административного истца о том, что подъезд к участку обеспечен наличием муниципальной дороги, что подтверждается ответами на его обращения Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 29.06.2022 и УВД по г. Сочи от 05.12.2022, поскольку в них содержатся сведения о неудовлетворительном состоянии автомобильной дороги по ул. Центральной в с. Калиновое Озеро и плановом проведении ее ремонта, что не подтверждает возможность формирования земельного участка с учетом требований законодательства об обязательном наличии проезда (прохода) к участку.

При таких условиях схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная истцом, не может быть согласована.

В решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» от 11.06.2025 департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи сослался на письмо ФГБУ «Сочинский национальный парк» от 12.11.2021 № 01-13/4667, которым направлено заключение специалиста о пересечении (наложении) земельных участков с категорией «земли населенных пунктов» с землями федеральной собственности Сочинского национального парка по материалам лесоустройства 1997-1998 годов, что, по мнению ответчика, свидетельствует о возможности пересечения рассматриваемого земельного участка с землями Сочинского национального парка, суд не принимает во внимание, поскольку указанное обстоятельство представляет собой предположение, не подтвержденное соответствующими доказательствами.

Однако учитывая, что схема расположения земельного участка площадью 941 кв. м в с. Калиновое Озера Адлерского района г. Сочи подготовлена с нарушением правил землепользования и застройки города-курорта Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, правил территориального зонирования, без учета требований, установленных ст. 11.9 ЗК РФ, отказ административного ответчика в предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» суд считает законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО13 к администрации города Сочи, департаменту архитектуры градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги № № от 11.06.2025 и обязании утвердить схему расположения земельного участка, предварительно согласовав предоставление земельного участка – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29.10.2025.

Судья: