Дело №а-770/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре Е.С. Шлыковой, с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УФСИН России по 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на получение ЕСВ, понуждении к рассмотрению вопроса предоставления ЕСВ с момента обращения с заявлением о постановке на учет,

установил:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд гор.Хабаровска с административным иском к УФСИН России по 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на получение ЕСВ, понуждении к рассмотрению вопроса предоставления ЕСВ с момента обращения с заявлением о постановке на учет. В обоснование иска указал, что он прохожу службу в ФКУ ИК-3 УФСИН России по 

<

адрес> в должности старший инспектор отдела охраны, имеет более 15 лет выслуги по службе. 16.11.2018г. истец обратился в комиссию УФСИН России по 

<

адрес> с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, к заявлению приложил все необходимые документы. Решением комиссии ФСИН России по 

<

адрес>, оформленного протоколом от ДАТА № в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ему было отказано в соответствии с п.12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА № в связи с ухудшением жилищных условий в 2015г. истцом и членами его семьи. С данным отказом истец не согласен. В 2015г. ни он, ни члены его семьи не ухудшали свои жилищные условия, ни в собственности, ни в пользование по договору социального найма своего не имели. С 2013г. по 2014г. истец и члены его семьи проживали и были по адресу: г.Хабаровск 

<

адрес>. Собственниками данного жилого помещения являются: ФИО3 (мать супруги истца), ФИО4 (отец супруги истца), ФИО5 (дочь истца). Жилое помещение имеет площадь 69,6кв.м., в квартире зарегистрированы 5 чел. В связи со сменой места жительства в период с 20.08.2014г. по 19.03.2015г. истец и члены его семьи проживали и были зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>. Собственником жилого помещения является мать истца ФИО6. В связи со сменой места жительства с 19.03.2015г. и по настоящее время я и члены моей семьи зарегистрированы по прежнему адресу: г.Хабаровск 

<

адрес>. По мнению комиссии, действия истца по снятию его и членов его семьи с регистрационного учета в 19.03.2015г. по адресу: 

<

адрес>, в которой они были зарегистрированы как члены семьи собственника и обеспечены общей площадью жилого помещения более 15 кв.м., а также добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет менее 15кв.м, могут свидетельствовать о намерении создании ими ситуации нуждаемости в жилье. Между тем, при рассмотрении рапорта истца членами комиссии не было принято во внимание то обстоятельство, что он состою в браке с 14.05.2011г. и с этого времени не является членом семьи своей матери - собственника жилого помещения, в котором он и члены его семьи были зарегистрированы по месту жительства в период с 20.08.2014г. по 19.03.2015г. Однако истец не согласен с данными выводами. Таким образом, он и члены его семьи нанимателями жилого помещения по договору социального найма не являются, жилого помещения в собственности не имеют, ранее социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения им не предоставлялось. Следовательно, истец и члены его семьи нуждаются в жилом помещении, отвечающем требованиям действующего законодательства, поэтому он имею право на единовременную выплату. Ссылаясь на положения ст.4 Федерального закона от ДАТА №-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указал, что его действиях по снятию с регистрационного учета по месту жительства с жилого помещения по адресу: 

<

адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО6 не может расцениваться как ухудшение им и членами его семьи жилищных условий, в связи с чем не может служить основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Главным обстоятельством по делу является то, что снятие с регистрационного учета носит для истца вынужденный характер ввиду его профессии и переезда на другое место жительства. Ссылаясь на ст.112 КАС РФ указал, что за составление искового заявления с приложением им были понесены расходы в размере 7 000 руб. На основании изложенного, руководствуясь ст. 124, 125, КАС РФ, просил признать незаконным и отменить решение комиссии ФСИН России по 

<

адрес> о рассмотрении вопроса предоставления об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, оформленное протоколом № от 11.01.2019г.; Признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в порядке, установленном ФЗ от ДАТА №-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Возложить обязанность на комиссию ФСИН России по 

<

адрес> по рассмотрению вопроса предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить ФИО1 на учет с момента обращения с заявлением о постановке на учет с 16.11.2018г.; Взыскать с ФСИН России по 

<

адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы в виде оплаты услуг представителя в сумме 7 000 руб. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 свой административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика УФСИН России по 

<

адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленного административного иска, в обоснование ссылаясь на письменные возражения, где указала, что в силу п.1 ч.1 ст.194, п.1 ч.1 ст.128 КАС РФ заявленные ФИО1 требования не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, поскольку в данном случае, имеет место спор о праве заявителя на получение соответствующих льгот, компенсаций, выплат, их объеме и порядке предоставления. Указанные требования рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства. На основании вышеизложенного следует, что производство по настоящему делу подлежит прекращению. В соответствии с ФЗ от ДАТА № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч.1 ст.1, ч.1, 3, 8 ст.4), ДАТА ФИО1, 05.07.1985г.р., старший инспектор отдела охраны ФКУ ИК-3 УФСИН России по 

<

адрес> майор внутренней службы обратился с заявлением и рядом документов в комиссию по рассмотрению вопросов представления сотрудникам УФСИН России по 

<

адрес> и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по 

<

адрес> и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения выраженным в протоколе от ДАТА №, административному истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи ухудшением заявителем и членами его семьи жилищных условий в 2015г. (в соответствии с п.12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения), а именно: административный истец с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по настоящее время, его супруга и дочь с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по настоящее время имеют постоянную регистрацию по адресу: г.Хабаровск, 

<

адрес>А-263. Собственником указанного жилого помещения является дочь заявителя (общая долевая собственность, 1/3 доли). По данному адресу представлены копии поквартирной карточки, финансово-лицевого счета, свидетельство о регистрации права, согласно которым в указанном жилом помещении общей площадью 69,6 кв.м., зарегистрированы 5 чел. Ранее, с ДАТА по ДАТА заявитель и члены его семьи были зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>197. По данному адресу не представлена выписка из домовой книги или документы, подтверждающие невозможность её получения. Представлены копии лицевого счета, справка, согласно которым в указанном жилом помещении общей площадью 58,25 кв.м., на момент снятия с учета были зарегистрированы 4 чел. Собственником указанного жилого помещения является мать заявителя ФИО6 Ссылаясь на ч.1 ст.30, ч.1 ст.31 ЖК РФ указала, что ФИО1 и члены его семьи были вселены в жилое помещение по адресу: 

<

адрес>197 как члены семьи (сын, невестка, внучка). Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу ч.2 ст.31 ЖК РФ, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. На момент снятия с регистрационного учета по адресу помещение по адресу: 

<

адрес>197 обеспеченность жилой площадью административного истца и членов его семьи, с учетом доли в праве собственности, принадлежащей дочери заявителя, составляла 22,3 кв.м. ((58,25 / 4 x 3) + 23,2 (доля, принадлежащая дочери заявителя) / 3 = 22,3). Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (ч.8 ст.4 ФЗ от ДАТА № 283-ФЗ). Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим. Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами ч.3 ст.4 ФЗ от ДАТА N 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий. Также требования о принятии на учет не ранее чем через 5 лет со дня совершения действий, указанных в ч.8 ст.4 ФЗ, содержит п.12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА №. Будучи обеспеченным жилой площадью по адресу: 

<

адрес>197, административный истец и члены его семьи ДАТА добровольно, по собственной инициативе снялись с регистрационного учета по указанному адресу, и зарегистрировался в квартире, принадлежащей на праве общей долевой собственности дочери заявителя по адресу: г.Хабаровск, 

<

адрес>А-263 общей площадью - 69,6 кв.м., в которой уже проживали 2 чел., чем совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, с момента совершения которых на момент его обращения с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не истек пятилетний срок. При рассмотрении вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты комиссией выявлены указанные выше факты ухудшения жилищных условий ФИО1 и членами его семьи, и обосновано отказано в постановке на учет в соответствии п.12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Документов, подтверждающих, что между собственником и заявителем установлен иной режим пользования жилым помещением, чем предусмотренный ЖК РФ, ФИО1 представлено не было. Решение принято комиссией в пределах предоставленной компетенции, в установленный срок. Довод административного истца о том, что снятие с регистрационного учета носит вынужденный характер ввиду его профессии и переезда на другое место жительства не имеет значения. При принятии решения об отказе ФИО1, в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения комиссия руководствовалась буквальным толкованием норм, определяющих правовые последствия ухудшения сотрудником или членами его семьи своих жилищных условий. Так же считаем не подлежащим удовлетворению требование истца о возмещении расходов на оплату услуг представителя в сумме 7000 руб. в связи с тем, что представленная квитанция к приходному ордеру № от ДАТА не подтверждает оказание административному истцу услуг представителя. На основании изложенного прошу отказать в удовлетворении требований в полном объеме. 

В соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, вступившего в силу с 15.09.2015г., настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. 

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Таким образом, законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти.

При этом под незаконными действиями (бездействием) следует понимать деяния, противоречащие закону и другим правовым актам. 

Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, судом установлено следующее. 

Майор внутренней службы ФИО1, 05.07.1985г.р., проходит службу в уголовно-исполнительной системе с 11.12.2006г. по настоящее время, состоит в должности старшего инспектора отдела охраны ФКУ ИК № УФСИН по 

<

адрес>, г.Хабаровск. Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 15 лет.

Приказом УФСИН России по 

<

адрес> от 29.07.2014г. №-лс, ФИО1 был откомандирован в распоряжение УФСИН РФ по 

<

адрес> и освобожден от должности начальника караула отдела охраны ФКУ "ИК № УФСИН РФ по 

<

адрес>, с 11.08.2014г. 

Согласно Приказа УФСИН России по 

<

адрес> от 25.02.2015г. №лс, ФИО1 был откомандирован в распоряжение УФСИН по 

<

адрес>, для дальнейшего прохождения службы, с 06.03.2015г. и освобожден от должности инспектора отдела охраны ФКУ "СИЗО №" УФСИН по 

<

адрес>".

В личном деле № ФИО1 в графе семейное положение значится: жена - ФИО7, 05.04.1988г.р., дочь - ФИО5, 05.10.2011г.р.

Согласно копии паспорта, находящегося в материалах дела и личного дела № ФИО1 с ДАТА по ДАТА зарегистрирован по адресу: Хабаровский кр., 

<

адрес>-1, 21-79; с ДАТА по ДАТА - Хабаровский кр., г.Хабаровск, 

<

адрес>34; с ДАТА по ДАТА - Хабаровский кр., г.Хабаровск, 

<

адрес>; с ДАТА по ДАТА - 

<

адрес>197; с ДАТА по настоящее время Хабаровский кр., г.Хабаровск, 

<

адрес>.

Данные обстоятельства также подтверждаются: послужным списком ФИО1, свидетельством о заключении брака 1-ДВ № выданным 14.05.2011г., свидетельством о рождении ФИО5 1-ДВ № выданным 12.10.2011г., свидетельством № о регистрации по месту жительства ФИО5, 2011г.р. выданным 19.03.2015г., рапортами ФИО1 от 26.02.2014г., от 24.02.2015г., справками УФСИН РФ по 

<

адрес> от 16.11.2018г. №/тс/4-288, 27/тс/4-289.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 73-АА 395258 выданному 24.05.2012г. ФИО6, 23.08.1958г.р. (на основании договора купли-продажи от 27.04.2012г.) является собственником жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: 

<

адрес>197, общая площадь 58,25 кв.м.

Как следует из справки ООО "Форвард-инфо" от 26.10.2018г. № по адресу: 

<

адрес>197 имеют постоянную регистрацию: с 06.06.2012г. ФИО6 1958г.р. (собственник); с ДАТА по ДАТА ФИО7 1988г.р. (сноха); ФИО1 1985г.р. (сын), ФИО5 2011г.р. (внучка).

Согласно свидетельств о государственной регистрации права 27-АВ 784963, 27-АВ 784964, 27-АВ 784965 выданным 01.03.2013г. ФИО3, ФИО4 и ФИО5 (на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 06.02.2013г.) являются общедолевыми собственниками (по 1/3 доли за каждым) жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: г.Хабаровск, 

<

адрес>, общая площадь 69,6 кв.м.

Как следует из поквартирной карточки по адресу: г.Хабаровск, 

<

адрес> имеют постоянную регистрацию: с 06.03.2012г. ФИО3 1966г.р. (собственник); ФИО4 1967г.р. (собственник); ФИО5 2011г.р. (собственник) по 20.08.2014г., с 19.03.2015г.; с 06.03.2012г. по 20.08.2014г., с 19.03.2015г. ФИО7 1088г.р.; с 08.08.2013г. по 20.08.2014г., с 19.03.2015г. ФИО1 1985г.р.

Согласно справки КГУП "

<

адрес>инвентаризация" 03.12.2013г. ФИО8 (до 2011г. Покорская) И.С. 1988г.р., ФИО1 1985г.р. до 15.05.1998г. право собственности за ними на объекты недвижимого имущества жилого назначения на территории г.Хабаровска и 

<

адрес> не зарегистрировано.

Справками КГКУ "Управление землями и имуществом на территории 

<

адрес>" от 31.08.2018г. № и БТИ 

<

адрес> государственного предприятия от 12.07.2018г. № подтверждается, что за ФИО1 1985г.р. до 15.05.1998г. право собственности на объекты недвижимого имущества жилого назначения на территории 

<

адрес> и 

<

адрес> не зарегистрировано.

Из уведомлений Росреестра по 

<

адрес> от 08.11.2018г. за №, 27-00-4001/5002/2018-0242, 27-00-4001/5002/2018-0235 следует, что информация о правах ФИО1, 1985г.р., ФИО7 1988г.р. на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости за период с 15.05.1998г. по 02.11.2018г. отсутствует; за ФИО5 2011г.р. зарегистрировано право собственности, доля в праве 1/3, на жилое помещение по адресу: г.Хабаровск, 

<

адрес> (основание: договор на передачу квартиры в собственность граждан от 06.02.2013г.).

Ранее ФИО1 социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась, что не оспаривается стороной административного ответчика.

16.11.2018г. ФИО1 обратился с заявлением и пакетом документов в комиссию по рассмотрению вопросов представления сотрудникам УФСИН России по 

<

адрес> и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по 

<

адрес> и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения выраженным в протоколе от ДАТА №, ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи ухудшением заявителем и членами его семьи жилищных условий в 2015г. (в соответствии с п.12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения). 

В соответствии с положениями ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от ДАТА №-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Как следует из п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона № 283-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 369.

В соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона от ДАТА №-Ф3, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности.

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно положениям п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона от ДАТА N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 369 при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В соответствии с ч.8 ст.4 Федерального закона №-Ф3 сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение ЕСВ совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение ЕСВ, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение ЕСВ не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (ч.8 ст.4 Федерального закона № 183-ФЗ). Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

В силу положений подп.2 п.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ граждане, являющиеся собственниками или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, признаются нуждающимися в жилых помещениях.

Как следует из материалов дела ФИО1 с 11.12.2006г. по настоящее время является действующим сотрудником УФСИН РФ по 

<

адрес>, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 15 лет. Женат с 14.05.2011г. на ФИО7, в браке имеют дочь ФИО5 А.05.10.2011г.р. За период службы с 11.08.2014г. был откомандирован в распоряжение УФСИН РФ по 

<

адрес> (Приказ УФСИН России по 

<

адрес> от 29.07.2014г. №-лс), где был зарегистрирован и проживал с семьей по адресу своей матери ФИО6 (всего 4 чел.), по адресу: 

<

адрес>197 (общая площадь 58,25 кв.м.) до 19.03.2015г.. С 06.03.2015г. ФИО1 был откомандирован в распоряжение УФСИН по 

<

адрес> (Приказ УФСИН России по 

<

адрес> от 25.02.2015г. №лс), для дальнейшего прохождения службы, с 19.03.2015г. по настоящее время зарегистрирован и проживает со своей семьей в квартире родителей супруги ФИО7 (всего 5 чел.) по адресу: г.Хабаровск, 

<

адрес>, общей площадью 69,6 кв.м. Дочь административного истца ФИО5 является долевым собственником указанного жилого помещения (доля в праве 1/3), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №-АВ 784965 от 01.03.2013г.

16.11.2018г. ФИО1 обратился с заявлением в комиссию по рассмотрению вопросов представления сотрудникам УФСИН России по 

<

адрес> и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Протоколом УФСИН России по 

<

адрес> от 11.01.2019г. №, ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с ухудшением заявителем и членами его семьи жилищных условий в 2015г. (в соответствии с п.12 Правил предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения). Так, основанием для отказа послужило то, что административный истец с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по настоящее время, его супруга и дочь с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по настоящее время имеют постоянную регистрацию по адресу: г.Хабаровск, 

<

адрес>263. Собственником указанного жилого помещения является дочь заявителя (общая долевая собственность, 1/3 доли). По данному адресу представлены копии поквартирной карточки, финансово-лицевого счета, свидетельство о регистрации права, согласно которым в указанном жилом помещении общей площадью 69,6 кв.м., зарегистрированы 5 чел. Ранее, с ДАТА по ДАТА заявитель и члены его семьи были зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>197. По данному адресу общая площадью составляет 58,25 кв.м, и на момент снятия с учета были зарегистрированы 4 чел. Собственником указанного жилого помещения является мать заявителя ФИО6

С данными выводами административного ответчика суд согласиться не может. 

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от ДАТА №-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО10 на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса РФ" указал следующее: "По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются".

Из Определения следует, что обязанность доказывания недобросовестности действий гражданина, приведших к ухудшению его жилищных условий, возлагается на ответчика (должностное лицо), отказывающего гражданину в признании его нуждающимся в жилом помещении по указанному мотиву. 

С учетом изложенного суд не признаёт ухудшением жилищных условий административного истца, связанных с его выездом в 

<

адрес>, т.к. данная поездка была обусловлена его трудовой деятельностью, что подтверждается Приказом УФСИН России по 

<

адрес> от 29.07.2014г. №-лс, которым ФИО1 был откомандирован в распоряжение УФСИН РФ по 

<

адрес> и освобожден от должности начальника караула отдела охраны ФКУ "ИК № УФСИН РФ по 

<

адрес>, с 11.08.2014г., таким образом суд не усматривает умышленных действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий со стороны административного истца, т.к. конкретизация их недобросовестности стороной административного ответчика суду не представлена.

На основании изложенного суд считает, что исковые требования ФИО1 о признать незаконным и отмене решения комиссии УФСИН России по 

<

адрес> о рассмотрении вопроса предоставления сотрудникам УФСИН России по 

<

адрес> и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и организациях, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом № от 11.01.2019г. в части отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, подлежат удовлетворению в полном объеме, в связи с чем полагает необходимым возложить обязанность на УФСИН России по 

<

адрес> по рассмотрению вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с постановкой ФИО1 составом семьи три человека (заявитель ФИО1, супруга ФИО8 (Покорская) И.С., 05.04.1988г.р., дочь ФИО5, 05.10.2011г.р.) на учет с момента обращения с заявлением о постановке на учет от 16.11.2018г.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

В силу норм ст.ст.94, 100 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся в том числе и расходы на оплату услуг представителей. Стороне, в пользу которой состоялось решение, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из материалов дела следует, что истцом при подготовке иска понесены расходы на подготовку искового заявления в размере 7 000 руб., что подтверждается квитанцией к ПКО № от 11.04.2019г. ООО "Центр защиты прав граждан и предпринимателей".

При определении размера подлежащих взысканию судебных расходов с ответчика в пользу истца суд учитывает, что в силу ст.100 ГПК РФ критерием определения положенной ко взысканию суммы судебных расходов является их разумность и фактическое несение истцом.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от ДАТАг. N355-О по общему правилу, условия договора определяются по усмотрению сторон (пункт4статьи421 ГК Российской Федерации). К их числу относятся и те условия, которыми устанавливаются размер и порядок оплаты услуг представителя. Закон предоставляет суду право уменьшить сумму, взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов по оплате услуг представителя. Поскольку реализация названного права судом возможна лишь в том случае, если он признает эти расходы чрезмерными в силу конкретных обстоятельств дела, при том что, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, суд обязан создавать условия, при которых соблюдался бы необходимый баланс процессуальных прав и обязанностей сторон, данная норма не может рассматриваться как нарушающая конституционные права и свободы. Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования статьи17 (часть3) Конституции Российской Федерации. Вместе с тем, вынося мотивированное решение об изменении размера сумм, взыскиваемых в возмещение соответствующих расходов, суд не вправе уменьшать его произвольно, тем более если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

Суд приходит к выводу о возможном удовлетворении заявленных ФИО1 к УФСИН России по 

<

адрес> требований о взыскании судебных расходов, с учетом принципов разумности и справедливости, размер судебных расходов подлежащий взысканию с административного ответчика, суд, считает возможным определить в сумме 7000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным и отменить решение комиссии УФСИН России по 

<

адрес> о рассмотрении вопроса предоставления сотрудникам УФСИН России по 

<

адрес> и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и организациях, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом № от ДАТА в части отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Возложить обязанность на УФСИН России по 

<

адрес> по рассмотрению вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с постановкой ФИО1 составом семьи три человека (заявитель ФИО1, супруга ФИО8 (Покорская) Ирина Сергеевна, 05.04.1988г.р., дочь ФИО5, 05.10.2011г.р.) на учет с момента обращения с заявлением о постановке на учет от 16.11.2018г.

Взыскать с УФСИН России по 

<

адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы в виде расходов на оплату представителя в размере 5 000 рублей.

В день вступления в законную силу решения суда его копию направить с использование способов, позволяющих обеспечить скорейшую доставку, в УФСИН России по 

<

адрес> для сведения и исполнения.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11.06.2019 года.

Судья Т.В. Брязгунова