Дело №2а-2248/2023

27RS0004-01-2022-007285-54

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Хабаровск 10 августа 2023г.

Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе 

председательствующего судьи Бондаренко Н.А., 

при секретаре Григорьевой К.Ю.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, представителей заинтересованных лиц ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Индустриального района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска по непостановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта недвижимого имущества: участка трубопровода хозяйственно-фекальной канализации, расположенного от канализационно-насосной станции (далее – КНС) (находится на территории КГБ ПОУ «Хабаровский техникум городской инфраструктуры и промышленного производства» на земельном участке с кадастровым номером №) до канализационного колодца в районе дома 13 по ул. Карагинская г.Хабаровска и от канализационного колодца в районе дома 13 по ул. Карагинская до примыкания ул. Карагинская к ул. Прогрессивная в районе дома 2 по ул. Прогрессивная г.Хабаровска; возложить обязанность поставить указанный объект на учет как бесхозяйную недвижимую вещь.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой района по обращению директора КГБ ПОУ «Хабаровский техникум городской инфраструктуры и промышленного производства» (далее – КГБ ПОУ «ХТГИПП») проверки установлено, что указанный объект коммунальной инфраструктуры не поставлен администрацией г.Хабаровска в установленном порядке на первичный учет в качестве бесхозяйной вещи. При этом данный объект - участок трубопровода хозяйственно-фекальной канализации не значится в реестрах федерального имущества и краевого государственного имущества, также не значится в реестре муниципального имущества; в муниципальную собственность не передавался. Объекты инженерной инфраструктуры города являются муниципальной собственностью, следовательно, администрация г.Хабаровска как орган местного самоуправления обязана принять ее в муниципальную собственность.

Определением судьи от 21.10.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска.

Определением суда от 08.11.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУП г.Хабаровска «Водоканал», КГБ ПОУ «ХТГИПП».

Определением суда от 10.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство образования и науки Хабаровского края.

Протокольным определением суда от 26.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущества Хабаровского края.

В возражениях на административный иск администрация г.Хабаровска требования прокурора не признала, ссылаясь на то, что администрация г.Хабаровска является ненадлежащим ответчиком по делу, которым должен быть департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска. Спорный участок трубопровода используется исключительно для нужд КГБ ПОУ «ХТГИПП», часть указанного трубопровода проходит по земельному участку названного учреждения. Эксплуатация КНС происходит силами и за счет средств техникума. Вещь, которая используется для эксплуатации одного объекта (техникума), проходит по земельному участку, собственник которого известен и определен, не может являться бесхозяйной. Исполнение требований прокурора требует проведение процедур заключения муниципального контракта, что занимает продолжительное время.

В отзыве на административный иск и дополнениях к нему заинтересованное лицо МУП г. Хабаровска «Водоканал» полагает требования прокурора не подлежащими удовлетворению. Указывает, что объект - участок канализационной сети построен в 1966 году при строительстве комплекса зданий КГБ ПОУ «ХТГИПП» по ул.Краснореченской, 45, является локальной инженерной сетью, обслуживающей исключительно нужды КГБ ПОУ «ХТГИПП», иные объекты к данной сети не подключены. Спорная сеть и КНС расположены на земельном участке, принадлежащем КГБ ПОУ «ХТГИПП». Участок напорного трубопровода расположен под зданием склада КГБ ПОУ «ХТГИПП». Между МУП г. Хабаровска «Водоканал» и КГБ ПОУ «ХТГИПП» заключен договор № от 20 января 2022 года на водоснабжение и водоотведение, по условиям которого согласованы границы эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности на сетях: по канализации - канализационный колодец в точке А, согласно схеме.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. Пояснила, что необходимости для уточнения требований не имеется, так как администрация г.Хабаровска вправе самостоятельно поставить КНС на учет как бесхозяйную вещь.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные требования не признала, просила в требованиях прокурора отказать, ссылаясь на доводы, приведенные в письменных возражениях. Пояснила, что спорный участок трубопровода строился для снабжения техникума и используется исключительно техникумом. Часть спорного трубопровода проходит по земельному участку, принадлежащему техникуму. Эксплуатация КНС осуществляется в настоящее время техникумом и это их сеть. Сети имеют 100% износ, в связи с чем для постановки их на учет требуется их восстановления, что требует значительных временных затрат. Спорный участок сети находится между сетью, которая ранее принята в муниципальную собственности на основании решения суда, и городской канализацией. Без использования спорного участка сети невозможно функционирование сети, которая ранее принята в муниципальную собственности. При этом неотъемлемой частью данной сети является КНС, осуществляющая перекачку стоков в городскую сеть канализации. Использование трубопровода, указанного в иске прокурора, невозможно без КНС, в связи с чем возникает вопрос об обслуживании КНС, без решения которого требования прокурора являются неисполнимыми, что может привести к еще одному судебному спору о принадлежности КНС. Администрация г.Хабаровска не считает КНС бесхозяйным имуществом, полагая, что она принадлежит исключительно техникуму.

Представитель заинтересованного лица КГБ ПОУ «ХТГИПП» ФИО3 требования прокурора поддержал. Пояснил, что спорная сеть, как и КНС не являются имуществом КГБ ПОУ «ХТГИПП», ему не передавались. Над КНС расположен сарай, являющийся движимым имуществом техникума, но он и КНС не являются единым объектом. Из представленного в материалах дела паспорта водного хозяйства профтехучилища видно, что принадлежность напорной сети не определена. Техникум поменял насосы как движимое имущество для предотвращения подтопления цокольных этажей, но это не подтверждает принадлежность ему спорных сетей и КНС.

Представитель заинтересованного лица Министерство образования и науки Хабаровского края ФИО4 требования прокурора поддержала, просила их удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом, в связи с чем на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положением статьи 39 Кодекса административного судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Согласно пунктам 2, 9 23 и 28 статье 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения", утвержденным и введенным в действие Постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 года N 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) "Канализация. Термины и определения", введенным в действие Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года N 805, установлено рекомендованное к применению определение термина "канализация": отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод. Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку сточных вод, для чего предназначена канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения сточных вод.

В силу части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

К одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. 

Из изложенного следует, что осуществление деятельности по организации инженерных сетей водоотведения, расположенных в пределах городского округа относится к компетенции органа местного самоуправления, то есть администрации города Хабаровска.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Из материалов дела следует, что в ходе проведённой прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска по обращению директора КГБ ПОУ «ХТГИПП» проверки установлено, что в черте города Хабаровска имеется участок сети трубопровода хозяйственно-фекальной канализации, расположенной от КНС) (находится на территории КГБ ПОУ «ХТГИПП» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

...>) до канализационного колодца в районе дома 13 по ул. Карагинская г.Хабаровска и от канализационного колодца в районе дома 13 по ул. Карагинская до примыкания ул. Карагинская к ул. Прогрессивная в районе дома 2 по ул. Прогрессивная г.Хабаровска. Указанный объект эксплуатируется в целях водоотведения КГБ ПОУ «ХТГИПП» на основании договора на водоотведение, заключенного с МУП г.Хабаровска «Водоканал».

Директор КГБ ПОУ «ХТГИПП» направлял неоднократные обращения в администрацию г.Хабаровска о принятии в муниципальную собственность указанной сети хозяйственно-фекальной канализации. Однако администрацией г.Хабаровска такие обращения были отклонены по причине того, что сети имеют 100% износ, предложено привести их в надлежащее состояние.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, прокурор Индустриального района города Хабаровска ссылался на то, что в результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права учащихся несовершеннолетних детей, обучающихся в техникуме, а также иных лиц, находящихся в учреждении и на территории учреждения, поскольку. имеется объект коммунальной инфраструктуры, техническое обслуживание которого не осуществляется. В административном исковом заявлении прокурором указывается, что ненадлежащее (аварийное) состояние указанного объекта коммунальной инфраструктуры затрагивает права и интересы учащихся техникума, а также иных лиц, при этом административный иск подан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из материалов указанной прокурорской проверки, а также схем сетей, фрагмента сведений из ЕГАСИК и иных доказательств, представленных в материалах административного дела, судом установлено, что спорный участок сети трубопровода хозяйственно-фекальной канализации берет свое начало от канализационно-насосной станции (КНС), которая находится на земельном участке с кадастровым номером №), является с ней единой сетью коммуникации, ее частью. Данный участок трубопровода является напорным, и не может функционировать без КНС, через которую сточные воды собираются в приемной камере насосной станции перекачки и по напорному коллектору перекачиваются в безнапорный канализационный коллектор по ул. Прогрессивной, в дальнейшем стоки поступают в городскую канализацию, что подтверждается паспортом водного хозяйства профтехучилища № 32, являющегося предшественником КГБ ПОУ «ХТГИПП» (л.д.76-77 Т.1).

Протяженность указанной сети трубопровода не установлена, поскольку инвентаризация данного сооружения не производилась, равно как и не производилась инвентаризация КНС.

Согласно перечню объектов недвижимого имущества профтехучилища № 32, КГБ ПОУ № 3 (предшественников КГБ ПОУ «ХТГИПП») схемы подключения к городским сетям водопровода и канализации, хозяйственная-фекальная канализация и КНС не находятся на праве оперативного управления КГБ ПОУ № 3. Из перечней недвижимого и движимого имущества КГБ ПОУ «ХТГИПП», передаточных актов также не следует, что это имущество входит в число объектов, принадлежащих данному образовательному учреждению и ему переданных.

Документы на сеть канализации у администрации города отсутствуют. В собственности администрации города Хабаровска указанная сеть канализация не находится.

Согласно ответам МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Министерства имущественных отношений Хабаровского края, Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска данная сеть в реестры федерального и краевого имущества не включена. 

Из ответа Министерства имущества Хабаровского края от 07.08.2023 следует, что сети канализации, КНС в собственность Хабаровского края не передавались, в Реестре краевого государственного имуществ не значатся. Документами и сведениями в отношении указанных коммунальных сетей министерство не располагает.

Разрешительная документация на строительство и ввод в эксплуатацию, а также документация в части организации инженерных коммуникаций здания учебного заведения КГБ ПОУ «ХТГИПП» (его предшественников), расположенного по адресу 

<

...>, отсутствует. Сведений о проектной документации и вводе в эксплуатацию здания, занимаемого КГБ ПОУ «ХТГИПП» по адресу: 

<

...>, не имеется, о чем свидетельствуют ответы Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края от 24.03.2015. КГБУ «Государственный архив Хабаровского края». 

С учетом данного обстоятельства доводы МУП г.Хабаровска «Водоканал» о том, что указанные канализационные сети и КНС построены в составе объекта техникума и исключительно для его нужд с достоверностью не подтверждаются. При этом представитель заинтересованного лица ФИО3 пояснил, что при осмотре колодца, находящегося на земельном участке техникума, им установлено, что в нем имеется врезка трубы в сторону улицы Краснореченской. Из указанных объяснений с учетом отсутствия достоверных доказательств о цели и назначении строительства и введения в эксплуатацию спорной сети канализации не исключается факт ее возведения в целях отвода воды от других объектов, строительство которых планировалось на территории г.Хабаровска. 

Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 22.01.2016, оставленным без изменения апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 06.04.2016, признано незаконным бездействие администрации г.Хабаровска по вопросу постановки на учет трубопровода хозяйственно-фекальной канализации, расположенного по адресу ул. Краснореченская, 45, протяженностью 195, 71 п.м. как бесхозяйного объекта. На администрацию г.Хабаровска возложена обязанность принять меры к постановке на учет трубопровода хозяйственно-фекальной канализации, расположенного по адресу ул. Краснореченская, 45, протяженностью 195, 71 п.м. как бесхозяйного объекта. Указанное решение суда исполнено администрацией г.Хабаровска, трубопровод хозяйственно-фекальной канализации, расположенный по адресу ул. Краснореченская, 45, принят в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск». 

Из схемы сетей коммуникации следует, что принятый на основании названного решения суда в муниципальную собственность трубопровод непосредственно принимает стоки от зданий КГБ ПОУ «ХТГИПП» и транспортирует их к спорной КНС, а затем по спорному трубопроводу к городской сети канализации.

Таким образом, судом установлено, что являющийся предметом настоящего административного спора участок сети канализации и КНС находятся между трубопроводом, принятым в муниципальную собственность на основании решения от 22.01.2016 и городской сетью канализации. При этом спорные трубопровод и КНС обеспечивают работу принятого ранее в муниципальную собственность трубопровода, поскольку его стоки движутся к КНС и далее по напорному трубопроводу. Без спорных сетей эксплуатация принятого в муниципальную собственность участка трубопровода невозможна.

Поскольку из исследованных судом доказательств установлено, что спорная сеть хозяйственно-фекальной канализации (трубопровод и КНС) находится в границах города Хабаровска, при этом сведения о зарегистрированных правах на спорный объект отсутствуют, то суд приходит к выводу о том, что указанный объект является бесхозяйным недвижимым имуществом.

Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (абзац 2 части 3 статьи 225).

Из материалов дела с достоверностью следует, что администрация г.Хабаровска, МУП г.Хабаровска «Водоканал» располагали сведениями о том, что спорная сеть (участок трубопровода и КНС) не имеет законного владельца. Администрация г.Хабаровска уклоняется от принятия мер к передаче на обслуживание бесхозяйного объекта гарантирующей организации и постановке его на учет в регистрирующем органе как бесхозяйного объекта, что свидетельствует о неисполнении требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения ответственными должностными лицами администрации г.Хабарвоска, гражданского законодательства в части принятия мер к постановке сетевого хозяйства на учет как бесхозяйного.

Поскольку отсутствие собственника объектов инженерной инфраструктуры (спорной сети хозяйственно-фекальной канализации) может повлечь неблагоприятные последствия, в том числе в виде нарушения конституционных прав граждан в области обеспечения благоприятной окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, учитывая, что вопрос о ее принадлежности, признании ее бесхозяйной или учтенной в качестве муниципальной собственности не решен; исходя из того, что органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обязаны обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения, при этом орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления на постановки на учет в качестве бесхозяйной вещи, то суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации г.Хабаровска по непостановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта недвижимого имущества: участка спорной сети хозяйственно-фекальной канализации не соответствует закону, в связи с чем имеются основания для удовлетворения административных требований прокурора.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Прокурор заявлены требования в отношении участка трубопровода хозяйственно-фекальной канализации. Вместе с тем, судом установлено, что данный участок трубопровода является единым объектом (сооружением) с КНС, находящейся на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0000000:17. Именно при использовании КНС обеспечивается функционирование как спорного участка трубопровода, так и трубопровода, ранее принятого в муниципальную собственность.

При этом собственник указанной КНС, как и спорного трубопровода не установлен, они не относятся к имуществу, находящемуся в федеральной, краевой и муниципальной собственности. 

Поскольку функционирование спорного участка трубопровода обеспечивается при использовании КНС, неопределенность в принадлежности КНС может повлечь спор в дальнейшем и может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц при использовании канализационной сети, то в целях исполнимости решения суда, суд полагает необходимым выйти за пределы заявленных требований и возложить на администрацию города Хабаровска обязанности подать в уполномоченный орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, заявление и документацию, необходимые для принятия на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей – участка сети хозяйственно-фекальной канализации, включая КНС (находится на земельном участке с кадастровым номером №) и трубопровод (от названной КНС до канализационного колодца в районе дома 13 по ул. Карагинская г.Хабаровска и затем от данного колодца до примыкания ул. Карагинская к ул. Прогрессивной в районе дома 2 по ул. Прогрессивной в г.Хабаровске). 

Доводы административного ответчика о том, что спорный участок коммунальной сети не является бесхозяйным, так как входит в состав зданий как неотъемлемая часть и предназначен для обслуживания зданий КГБ ПОУ «ХТГИПП», поэтому является собственностью Хабаровского края, необоснованны, так как согласно "ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов" (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2018-ст) в состав зданий входят коммуникации внутри зданий, необходимые для их эксплуатации, как-то: система отопления, включая котельную установку для отопления (если последняя находится в самом здании); внутренняя сеть водопровода, газопровода и канализации со всеми устройствами; внутренняя сеть силовой и осветительной электропроводки со всей осветительной арматурой; внутренние телефонные и сигнализационные сети; вентиляционные устройства общесанитарного назначения; подъемники и лифты.

Водо-, газо- и теплопроводные устройства, а также устройства канализации, включают в состав зданий, начиная от вводного вентиля или тройника у зданий или от ближайшего смотрового колодца, в зависимости от места присоединения подводящего трубопровода.

Спорный участок канализационной сети и КНС находится за пределами данных границ. Износ КНС и трубопровода правового значения не имеет.

Доводы административного ответчика о том, что эксплуатация КНС осуществляется силами и за счет средств техникума, являются несостоятельными и не свидетельствуют об отсутствии бездействия в действиях административного ответчика, так как нахождение указанной КНС к краевой собственности не подтверждается материалами дела. Содержание и замена насосов, находящихся в КНС, является вынужденной для техникума мерой и осуществляется исключительно в целях предотвращения подтопления цокольных этажей здания и не свидетельствует о принадлежности данной КНС техникуму.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица МУП г.Хабаровска «Водоканал» о нахождении спорной сети на земельном участке техникума, судом отклоняются, поскольку большая часть данной сети находится за пределами земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:17 на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности.

Организация водоотведения в границах города, а также утверждение схем водоотведения, в том числе утверждение схем канализации, отнесена к полномочиям администрации города. Указанный уполномоченный орган для исполнения своих обязанностей и для установления технических характеристик объекта, его протяженности может в установленном порядке привлекать организации, компетентные в данном вопросе. Отсутствие в материалах дела технических характеристик объекта с учетом установленного факта отнесения данного объекта к канализации не может являться основанием для освобождения администрации от обязанности по содержанию данного объекта, что приведет к нарушению требований закона, а также прав граждан.

Руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на подготовку и подачу заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для принятия на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей.

Доводы администрации г. Хабаровска в части надлежащего ответчика по делу Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска судом не принимаются ввиду следующего. 

Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следовательно, администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу. 

Решением Хабаровской городской Думы от 24.01.2006 N 194 утверждена структура администрации города Хабаровска, в которую входит, в том числе, Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска, как орган с правами юридического лица.

В соответствии с Положением о Департаменте муниципальной собственности администрации города Хабаровска, утв. решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 452, Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска, создан в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является.

руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска по непостановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта недвижимого имущества: участка сети хозяйственно-фекальной канализации, включая КНС (находится на земельном участке с кадастровым номером №) и трубопровод (от названной КНС до канализационного колодца в районе дома 13 по ул. Карагинская г.Хабаровска и затем от данного колодца до примыкания ул. Карагинская к ул. Прогрессивной в районе дома 2 по ул. Прогрессивной в г.Хабаровске). 

Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность:

- в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подать в уполномоченный орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, заявление и документацию, необходимые для принятия на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей – участка сети хозяйственно-фекальной канализации, включая КНС (находится на земельном участке с кадастровым номером №) и трубопровод (от названной КНС до канализационного колодца в районе дома 13 по ул. Карагинская г.Хабаровска и затем от данного колодца до примыкания ул. Карагинская к ул. Прогрессивной в районе дома 2 по ул. Прогрессивной в г.Хабаровске).

В удовлетворении административных требований к Департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска.

Судья Н.А. Бондаренко

Мотивированное решение изготовлено 14.08.2023.