Дело № 2а-274/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2019 года р.п.Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего – судьи Чукановой Н.А.,

при секретаре Онищук А.И.,

с участием прокурора Стениной О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснозерского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействияглаве Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской областиКустова Анатолия Павловича 

установил:

прокурор обратился в суд, проситпризнать незаконным бездействие главы Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области ФИО1, выразившееся в не направлении в администрацию Краснозерского района Новосибирской области информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов: копии решения Совета депутатов Казанакского сельсовета от 12.02.2019 № 123 «О внесении изменений в Решение тридцать шестой сессии Совета депутатов Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области от 04.01.2012 года №36/3 «Об утверждении Положения об оплате труда Главы Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области и муниципальных служащих, исполняющих обязанности по должности муниципальной службы в администрации Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области»; копии постановления администрации от 17.01.2019 № 4 «Об отмене постановления «Об утверждении программы, состава комиссии, плана мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, воспитательных и пропагандистских мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности на территории Казанакского сельсовета на 2017г-2019г», копии постановления от 31.01.2019 № 7 «Об утверждении стоимости гарантированного перечня услуг попогребению умерших лиц на территории Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области», обязать главу Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушенияч.2 ст.43.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, ст. 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ, направить в администрацию Краснозерского района Новосибирской области для размещения в регистремуниципальных нормативных правовых актов копии муниципальных нормативных правовых актов: решения Совета депутатов Казанакского сельсовета от 12.02.2019 № 123 «О внесении изменений в Решение тридцать шестой сессии Совета депутатов Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области от 04.01.2012 года №36/3 «Об утверждении Положения об оплате труда Главы Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области и муниципальных служащих, исполняющих обязанности по должности муниципальной службы в администрации Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области»; копии постановления администрации от 17.01.2019 № 4 «Об отмене постановления «Об утверждении программы, состава комиссии, плана мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, воспитательных и пропагандистских мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности на территории Казанакского сельсовета на 2017г-2019г», копии постановления от 31.01.2019 № 7 «Об утверждении стоимости гарантированного перечня услуг по погребению умерших лиц на территории Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области», а также сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов Казанакского сельсовета по следующим основаниям:

Частью 2 ст.43.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Организация и ведение регистра осуществляется Министерством юстиции Новосибирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Новосибирской области от 30.11.2009 № 412-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по сбору информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области» органы местного самоуправления наделены полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения министерством юстиции Новосибирской области регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Порядок сбора информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области утвержден постановлением Правительства Новосибирской области от 11.04.2011 №131-п.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что главы поселений, входящие в муниципальный район Новосибирской области, обеспечивают направление в администрацию соответствующего муниципального района Новосибирской области посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информацию, необходимую для ведения регистра, в сроки, установленные Законом Новосибирской области от 08.04.2013 №315-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области».

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 №315-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области» направление сведений производится в течение 15 дней со дня принятия (издания) муниципального нормативного правового акта.

Направление в уполномоченный орган копий дополнительных сведений к муниципальным нормативным правовым актам, указанным в пунктах 2 - 5 части 2 статьи 3 настоящего Закона, к включенным в регистр муниципальным нормативным правовым актам осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 рабочих дней со дня их поступления в орган местного самоуправления (должностному лицу местного самоуправления).

Глава муниципального образования обеспечивает полноту и достоверность информации, необходимой для ведения регистра, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган.

В соответствии со ст.ст. 1 и 2 Закона Новосибирской области № 412-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Краснозерский район Новосибирской области наделен отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Однако, в нарушение названных норм администрацией Казанакского сельсовета допускаются нарушения установленного срока направления муниципальных правовых актов в администрацию Краснозерского района посредством деловой почты Vipnet для направления в регистр нормативных правовых актов Новосибирской области. При этом, в администрации имеется техническая возможность работы с деловой почтой Vipnet и сотрудник администрации обладает необходимыми навыками работы с ней.

Так, 12.02.2019 решением Совета депутатов Казанакского сельсовета № 123 внесены изменения в Решение тридцать шестой сессии Совета депутатов Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области от 04.01.2012 года №36/3 «Об утверждении Положения об оплате труда Главы Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области и муниципальных служащих, исполняющих обязанности по должности муниципальной службы в администрации Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области».

Указанный муниципальный нормативный правовой акт в администрацию Краснозерского района посредством деловой почты Vipnet в течение 15 дней после издания для включения в регистр не направлен. 

Кроме этого, не направлены для включения в регистр в установленный законом срок постановление администрации от 17.01.2019 № 4 «Об отмене постановления «Об утверждении программы, состава комиссии, плана мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, воспитательных и пропагандистских мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности на территории Казанакского сельсовета на 2017г-2019г», постановление от 31.01.2019 № 7 «Об утверждении стоимости гарантированного перечня услуг по погребению умерших лиц на территории Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области».

29.04.2019 прокурором района по выявленным нарушениям главе Казанакского сельсовета внесено представление.

Однако, до настоящего времени глава Казанакского сельсовета не направил в администрацию Краснозерского района Новосибирской области для размещения в регистре МПА копии муниципальных нормативных актов: решение Совета депутатов Казанакского сельсовета от 12.02.2019 № 123; копии постановлений администрации муниципального образования от 17.01.2019 № 4, от 31.01.2019 № 7, а также сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов Казанакского сельсовета.

Невыполнение вышеуказанных требований федерального и регионального законодательства ограничивает права неопределенного круга лиц на доступ к предусмотренной законом информации.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, поддержал исковые требования, настаивает на их удовлетворении по указанным в иске основаниям.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен, о причинах неявки не сообщил.

Исследовав представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурором предъявлен иск в интересах неопределенного круга лиц, что соответствует ч.1 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 27, 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Административный ответчик ФИО1 вступил в должность главы Казанакского сельсоветас 06.11.2015 на основаниираспоряжения главы № 51-Кот 06.11.2015. 

Согласно ч.2 ст.43.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Организация и ведение регистра осуществляется Министерством юстиции Новосибирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Новосибирской области от 30 ноября 2009 года №412-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по сбору информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области» органы местного самоуправления наделены полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения министерством юстиции Новосибирской области регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Порядок сбора информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области утвержден постановлением Правительства Новосибирской области от 11.04.2011 №131-п.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что главы поселений, входящие в муниципальный район Новосибирской области, обеспечивают направление в администрацию соответствующего муниципального района Новосибирской области посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информацию, необходимую для ведения регистра, в сроки, установленные Законом Новосибирской области от 08.04.2013 №315-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области».

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 №315-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области» направление сведений производится в течение 15 дней со дня принятия (издания) муниципального нормативного правового акта.

Направление в уполномоченный орган копий дополнительных сведений к муниципальным нормативным правовым актам, указанным в пунктах 2 - 5 части 2 статьи 3 настоящего Закона, к включенным в регистр муниципальным нормативным правовым актам осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 рабочих дней со дня их поступления в орган местного самоуправления (должностному лицу местного самоуправления).

Глава муниципального образования обеспечивает полноту и достоверность информации, необходимой для ведения регистра, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган.

В судебном заседании установлено, чтов нарушение требований вышеприведенных нормативных актов в администрацию Краснозерского района посредством деловой почты Vipnet для включения в регистр не направлены:

- копия решения Совета депутатов Казанакского сельсовета от 12 февраля 2019 года № 123 «О внесении изменений в Решение тридцать шестой сессии Совета депутатов Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области от 04.01.2012 года №36/3 «Об утверждении Положения об оплате труда Главы Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области и муниципальных служащих, исполняющих обязанности по должности муниципальной службы в администрации Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области»; 

- копия постановления от 17 января 2019 года № 4 «Об отмене постановления «Об утверждении программы, состава комиссии, плана мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, воспитательных и пропагандистских мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности на территории Казанакского сельсовета на 2017г-2019г», 

- копия постановления от 31 января 2019 года № 7 «Об утверждении стоимости гарантированного перечня услуг по погребению умерших лиц на территории Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области».

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией Администрации Краснозерского района Новосибирской области от 04 июля 2019 года, приобщенной в судебном заседании.

Учитывая установленные обстоятельства суд приходит к выводу о незаконности бездействия главы Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации, что является основанием для удовлетворения иска и возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области ФИО1, выразившееся в не направлении в администрацию Краснозерского района Новосибирской области информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов: копии решения Совета депутатов Казанакского сельсовета от 12.02.2019 № 123 «О внесении изменений в Решение тридцать шестой сессии Совета депутатов Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области от 04.01.2012 года №36/3 «Об утверждении Положения об оплате труда Главы Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области и муниципальных служащих, исполняющих обязанности по должности муниципальной службы в администрации Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области»; копии постановления администрации от 17.01.2019 № 4 «Об отмене постановления «Об утверждении программы, состава комиссии, плана мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, воспитательных и пропагандистских мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности на территории Казанакского сельсовета на 2017г-2019г», копии постановления от 31.01.2019 № 7 «Об утверждении стоимости гарантированного перечня услуг по погребению умерших лиц на территории Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области».

Обязать главу Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушенияч.2 ст.43.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, ст. 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ и направить в администрацию Краснозерского района Новосибирской области для размещения в регистре муниципальных нормативных правовых актов копии муниципальных нормативных правовых актов: решенияСовета депутатов Казанакского сельсовета от 12.02.2019 № 123 «О внесении изменений в Решение тридцать шестой сессии Совета депутатов Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области от 04.01.2012 года №36/3 «Об утверждении Положения об оплате труда Главы Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области и муниципальных служащих, исполняющих обязанности по должности муниципальной службы в администрации Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области»;копии постановления администрации от 17.01.2019 № 4 «Об отмене постановления «Об утверждении программы, состава комиссии, плана мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, воспитательных и пропагандистских мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности на территории Казанакского сельсовета на 2017г-2019г», копии постановления от 31.01.2019 № 7 «Об утверждении стоимости гарантированного перечня услуг по погребению умерших лиц на территории Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области», а также сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов Казанакского сельсовета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Краснозерский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 12 июля 2019 года.

Судья