Дело № 2а-1850/2017 25 мая 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Советского районного суда 

<

адрес> РСО-Алания Гусова Т.К., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

данные изъяты> о признании отказа незаконным, обязании зарегистрировать договор аренды,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

данные изъяты> (далее Управление Росреестра по 

<

данные изъяты>) о признании отказа исх. № от ... незаконным, обязании зарегистрировать в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество договора аренды № от ....

В обоснование административного иска указала, что на основании постановления АМС 

<

адрес> № от ... ... между АМС 

<

адрес> и ФИО1 был заключён договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, общей площадью 0,0725 га., расположенный по адресу: 

<

адрес> под строительство жилого дома на срок 2 года (с ... по ...). Указанный договор в установленном законом порядке прошел государственную регистрацию. 

В ... года, рассмотрев заявление ФИО1 о перезаключении договора аренды земельного участка на новый срок, АМС 

<

адрес> издала новое постановление № от ... на основании, которого ... был заключен новый договор аренды №. Актом приема – передачи обозначенный земельный участок был передан ФИО1 в пользование сроком на 15 лет, то есть с ... по .... Поскольку заключенный между сторонами договор аренды вступает в силу с момента его государственной регистрации, административный истец для регистрации данного договора в установленном законом порядке обратилась в Управление Росреестра по 

<

данные изъяты>, однако зарегистрировать данный договор ФИО1 не смогла. Письмом от ... она была уведомлена об отказе регистрирующего органа в регистрации договора аренды земельного участка с №. Счтает данный отказ необоснованным и противоречащим действующему законодательству по следующим основаниям.

В соответствии с ответом из УМИЗР АМС 

<

адрес> исх. № от ..., земельный участок с кадастровым номером № представлен в аренду без проведения торгов в соответствии с п. 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ, а также подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно письму Министерства экономического развития РФ от 3 июля 2015 года № Д 23-3084 «О рассмотрении обращений» гражданин или юридическое лицо, являющееся арендатором земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 ст. 39.6. ЗК РФ в случаях, в том числе при условии, что на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеется любой из предусмотренных подпунктов 1-30 пункта 2 указанной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов, а так же согласно ч.2 ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечению срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Согласно пп. 3 пункта 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства, заключается на срок двадцать лет. Срок, указанный в договоре аренды от ... № (15 лет), соответственно, не превышает максимальный срок установленный законом.

В соответствии со ст. 39.6. ЗК РФ в целях приобретения гражданами и юридическими лицами, являющимися арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, права на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов требуют применения норм, предусмотренных пунктами 3 и 4 ст. 39.6 ЗК.

Что касается предусмотренного пп. 4 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ условия приобретения нового договора аренды земельного участка, то, по мнению Департамента недвижимости Минэкономразвития РФ, гражданин или юридическое лицо, являющееся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п.3 настоящей статьи.

Арендатор обратился за заключением договора аренды по данному земельному участку на новый срок до окончания первоначального договора аренды, в соответствии с действующим законодательством. 

Просила признать отказ исх. № от ... незаконным, обязать зарегистрировать в едином государственном реестре права на недвижимое имущество договор аренды № от ....

В ходе судебного разбирательства административным истцом было заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства, согласно ст. 292 КАС РФ. 

Административный ответчик и третье лицо надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явились, возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не заявляли.

Исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 6 раздела 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. 

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (части 2 и 3 статьи 17 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18). Все равны перед законом и судом (статья 19), право частной собственности охраняется законом (статья 35). 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что постановлением АМС 

<

адрес> № от ... административному истцу ФИО1 в аренду для строительства индивидуального жилого дома сроком на три года был предоставлен земельный участок №, общей площадью 0,075 га, расположенный по адресу: 

<

адрес>. При этом согласно пп. 2 п. 2 данного постановления на арендатора – административного истца было возложено обязательство в месячный срок заключить с администрацией договор на аренду земельного участка, зарегистрировав его в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

данные изъяты>

Во исполнение указанного постановления ... году между АМС 

<

адрес> и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому последней в аренду с ... по ... предоставлялся земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 0,075 га, находящийся по адресу: 

<

адрес>.

Актом приема – передачу указанный земельный участок был передан административному истцу ....

... в связи с обращением ФИО1 с просьбой о продлении ранее заключенного договора аренды ввиду окончания срока аренды, АМС 

<

адрес> было издано новое постановление № «О заключении нового договора аренды земельного участка с ФИО1 в 

<

адрес> 

Согласно данному постановлению договор аренды земельного участка от ... № расторгнут.

На основании постановления АМС 

<

адрес> ... между сторонами был заключен договор № от ..., согласно которому ФИО1 из земель населенных пунктов для завершения строительства индивидуального жилого дома в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 0,0750 га, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Данный договор был предоставлен сроком на 15 лет, с ... по ....

В соответствии с пунктом 2 статьи 609 ГК РФ и п. 2 ст. 26 Земельного кодекса РФ договоры аренды земельного участка, заключенные на срок более одного года подлежат государственной регистрации.

Соблюдая нормы действующего законодательства, ФИО1 для регистрации заключенного с ней договора, в установленном законом порядке обратилась в Управление Росреестра по 

<

данные изъяты>, приложив к своему заявлению всю необходимую документацию.

Как усматривается из сообщения государственного регистратора Управления Росреестра по 

<

данные изъяты> от ..., ФИО1 отказано в государственной регистрации договора аренды земельного участка ввиду несоответствия документов, представленных на государственную регистрацию прав, требованиям действующего законодательства, а именно в письме указано, что администрацией не соблюдена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 ЗК РФ, направленная на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок. А также указано, что предоставление земельного участка для завершения строительства индивидуального жилого дома сроком на 15 (пятнадцать) лет, действующим законодательством не предусмотрено.

До принятия решения об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка регистрирующим органом ввиду возникших у него сомнений относительно соответствия представленных ФИО1 документов был направлен запрос в УМИЗР АМС 

<

адрес>. 

В своем письме от ... заместитель начальника УМИЗР 

<

адрес>, сославшись на нормы земельного законодательства, сообщил государственному регистратору Управления Росреестра по 

<

данные изъяты> о законности оснований заключения с ФИО3 договора аренды от ..., в том числе указал, что срок, указанный в договоре не превышает максимальный (предельный) срок, установленный пп. 3 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ.

На основании абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано, если заявителем не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя, а также, если документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Вместе с тем, судом не установлен факт несоответствия по форме или содержанию представленных административным истцом документов (постановления АМС 

<

адрес> от ..., договора аренды земельного участка № от ...) требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Судом установлено, что земельный участок был предоставлен ФИО1 по договору аренды № от ... без проведения торгов.

На основании пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. 

В силу пп. 3 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

Из изложенного следует, что срок аренды – 15 лет, на который административному истцу был предоставлен земельный участок для завершения строительства индивидуального жилого дома не превышает максимальный срок, установленный законом.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что постановление АМС 

<

адрес> № от ... вынесено, незаконным не признано, при отсутствии установленного факта нарушения норм действующего законодательства, как относительно формы и содержания документов, так и самой процедуры их вынесения, суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа в государственной регистрации оспариваемого договора аренды у административного ответчика не имелось, в связи с чем административные требования ФИО1 являются законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

данные изъяты> о признании отказа незаконным, обязании зарегистрировать договор аренды удовлетворить.

Признать отказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

данные изъяты> № от ... незаконным.

Обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

данные изъяты> зарегистрировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество договор аренды № от ....

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания через Советский районный суд 

<

адрес> в течение пятнадцати дней со дня его получения.

Судья Т.К. Гусова