Дело № 2-776/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2020 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего: Паниной Е.Ю.,

при секретаре: Поповой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты Алтайского края о признании решения незаконным, признании права, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что истец обратился в Министерство социальной защиты Алтайского края с заявлением по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края».

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано во включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края», поскольку записи в трудовой книжке о награждении знаком «Ударник коммунистического труда», благодарности и почетные грамоты от предприятия «Алтайсельхоз-ремонт» не могут быть учтены для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края».

С указанным решением истец не согласен, поскольку звание «Ветеран труда Алтайского края» присваивается лицам, имеющим трудовой стажа работы не менее 40 лет для мужчин, при условии награждения от имени органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края за отличия в труде, так также почетной грамотой от имени исполкома городских, районных Советов народных депутатов алтайского края в период существования СССР и РСФСР, получающим страховую пенсию по старости либо достигшим возраста 60 лет мужчин.

Трудовой стаж истца составляет 42 года 10 месяцев, в период трудовой деятельности истец награжден знаком «Ударника коммунистического труда», благодарностью и почетными грамотами от предприятия «Алтайсельхоз-ремонт» за многолетний добросовестный труд, профессиональное и высокое качество в работе. 

По таким основаниям, ссылаясь на положения Закона Алтайского края №24-ЗС от 15.04.2005, просит признать решение комиссии Министерства социальной защиты Алтайского края от 28.10.2019 №10 об отказе во включении истца в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» незаконным, возложить обязанность на Министерство социальной защиты Алтайского края включить истца в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края».

При рассмотрении дела в предварительном судебном заседании с согласия истца судом произведена замена ненадлежащего ответчика Министерства социальной защиты Алтайского края на надлежащего ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу».

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что с заявлением обращался в сентябре 2019 года, до этого обращений не было. Пояснил, что звание «Ударника коммунистического труда», свидетельство о занесении в «Книгу почета» присвоены предприятием. 

Представитель ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» ФИО2 возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

В возражениях КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» на исковое заявление указано, что ФИО1 обратился в управление социальной защиты населения города Барнаул 19.09.2019 с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» и выдаче соответствующего удостоверения.

Проведенной проверкой установлено, что на дату обращения трудовой (страховой) стаж ФИО1 составляет 42 лет 10 месяцев. По представленным документам, записям в трудовой книжке награжден знаком «Ударник коммунистического труда», благодарностью и почетными грамотами от предприятия «Алтайсельхоз-ремонт». 

Таким образом, представленные ФИО1 награды не могут быть учтены для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края», так как не относятся к наградам предусмотренным законом для присвоения звания.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края ФИО3 возражала против удовлетворения требований. Дополнительно пояснила, что существует порядок и административный регламент присвоения звания, согласно которым решение о включении гражданина в ходатайство о присвоении звания «Ветерана труда» принимается комиссией, которая создается при КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» и по итогам удовлетворения заявления гражданина, оно направляется в Министерство социальной защиты Алтайского края и уже на основании этого Министерство социальной защиты Алтайского края вносит граждан в проект указа, который подписывается Губернатором. В данном случае комиссией было принято решение об отказе, и в соответствии с действующим законодательством, к данным правовым отношениям, которые сложились до момента подачи искового заявления, Министерство социальной защиты Алтайского края не имеет никакого отношения. Кроме того, в исковом заявлении истец просит обязать социальную защиту включить его в ходатайство, эта функция осуществляется комиссией КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу». По поводу исковых требований считает, что они не подлежат удовлетворению в силу того, что присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края осуществляется в рамках заявительного порядка, как пояснил истец, он обратился в сентябре 2019 года и к этим правоотношениям должны применяться нормы законодательства, которые действовали на сентябрь 2019 года, то есть на дату обращения гражданина. В редакции закона Алтайского края о присвоении звания «Ветеран труда», которое действовало на момент обращения гражданина в КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу», основаниями для присвоения указанного звания являются соблюдение одновременно условий: наличие страховой пенсии, либо достижение определенного возраста, наличие определенного трудового стажа, не менее 40 лет и наличие соответствующей награды, то есть награды органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края, поощрения и благодарности Губернатора Алтайского края или благодарственное письмо АКЗС, а также почетные грамоты от имени исполкома. В данном случае независимо от того, что у истца имеется соответствующий трудовой стаж, у него отсутствует награда, которая является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». «Ударник коммунистического труда» и благодарность, выданные предприятием, не являются основанием для присвоения указанного звания. В связи с этим, полагаем, что отсутствуют основания для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» и удовлетворения исковых требований.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 19.09.2019 истец ФИО1 обратился в КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края», приложив в том числе, документы о награждении (поощрении), документы, подтверждающие трудовой стаж.

22.10.2019 в адрес истца ответчиком направлено уведомление о том, что заявление и приложенные к нему документы рассмотрены, решением комиссии по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» отказано во включении истца в ходатайство граждан, претендующих на присвоение указанного звания. В обоснование указано, что ФИО1 отказано во включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» в связи с тем, что согласно записям в трудовой книжке ФИО1 награжден знаком «Ударник коммунистического труда», благодарности и почетные грамоты от предприятия «Алтайсельхоз-ремонт», которые не могут быть учтены для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края».

Звание «Ветеран труда Алтайского края» присваивается лицам, имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин, при условии награждения от имени органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края за отличия в труде, а также почетной грамотой от имени исполкома городских, районных Советов народных депутатов Алтайского края в период существования СССР и РСФСР, получающим страховую пенсию по старости либо достигшим возраста 60 лет для мужчин. 

Трудовой стаж ФИО1 составляет 42 года 10 месяцев.

Таким образом, правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» отсутствуют.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению.При этом соответствующие нормативные акты субъектов Российской Федерации, согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 06.04.2005 N 165 принят Закон Алтайского края от 15.04.2005 N 24-ЗС «О присвоении званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края» (далее по тексту - Закон Алтайского края от 15.04.2005 N 24-ЗС).

На дату обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» - 19.09.2019, названный закон действовал в редакции, утвержденной Законом Алтайского края от 05.10.2018 N 67-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края», вступил в силу с 01.01.2019.

Частью 2 статьи 2 данного Закона, в редакции Закона Алтайского края от 05.10.2018 N 67-ЗС, предусмотрено, что звание «Ветеран труда Алтайского края» присваивается лицам, получающим страховую пенсию по старости либо достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, если они получают пожизненное содержание за работу (службу) или им назначена другого вида пенсия: 

1) имеющим трудовой (страховой) стаж работы не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которых не менее 20 лет для мужчин и не менее 15 лет для женщин составляет работа на территории Алтайского края,

а) награжденным от имени органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края, поощренным Благодарностью Губернатора Алтайского края или Благодарственным письмом Алтайского краевого Законодательного Собрания за отличия в труде, 

б) награжденным почетной грамотой за отличия в труде от имени исполкомов городских, районных Советов народных депутатов Алтайского края в период существования СССР и РСФСР.

Таким образом, на дату обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» требовалось: наличие трудового стажа работы не менее 40 лет для мужчин, из которого не менее 20 лет на территории Алтайского края, наличие наградного материала, предусмотренного пп. «а, б» пункта 1 части 2 статьи 2 данного Закона, а именно присвоенного органами законодательной или исполнительной власти Алтайского края, исполкомов городских, районных Советов народных депутатов Алтайского края в период существования СССР и РСФСР.

Постановлением администрации Алтайского края от 10.05.2017 № 153 утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края».

Согласно п. 2 названого Порядка граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» за присвоением звания обращаются в краевые государственные казенные учреждения управления социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам по месту жительства (пребывания).

Учитывая выше изложенное, надлежащим ответчиком суд признает КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу», в чьей компетенции находится разрешение вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда Алтайского края». 

В соответствии с п. 2.2 названого Порядка гражданин, претендующий на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» представляет, в том числе: 

заявление-ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» по форме, утвержденной Минсоцзащитой Алтайского края;

документ, подтверждающий назначение страховой пенсии по старости;

документ, подтверждающий соответствующий трудовой (страховой) стаж;

документ, подтверждающий соответствующее награждение, - для лиц, указанных в пункте 1 части 2 статьи 2 Закона Алтайского края.

В соответствии с п. 16 Порядка Основаниями для отказа во включении в ходатайство являются, в том числе несоответствие гражданина требованиям, указанным в части 1 статьи 1.1 или части 2 статьи 2 Закона Алтайского края.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на момент обращения ФИО1 в Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу его трудовой стаж составлял 42 года 10 месяцев, что в судебном заседании сторонами не оспаривается. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела и пояснений истца, имеющиеся у него награды присвоены ему работодателем, что не относится числу наградного материала, предусмотренного пп. «а, б» пункта 1 части 2 статьи 2 данного Закона, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края.

При этом суд отмечает, исходя из общих принципов действия закона во времени, при рассмотрении заявления истца о присвоении звания подлежали применению положения законодательства, действующие на дату соответствующего обращения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Законом Алтайского края №24-ЗС к наградам, являющимся основанием для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» отнесены лишь награды от имени органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края за отличия в труде, а также почетные грамоты от имени исполкомов городских, районных Советов народных депутатов Алтайского края в период существования СССР и РСФСР, у истца таковые отсутствуют, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» о признании решения незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение одного месяца со дня вынесения в мотивированной форме. 

Судья Е.Ю. Панина

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>