Дело № 12-277/2017

Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград «20» декабря 2017 года

Судья Тракторозаводского районного суда города Волгограда Щербинин А.В., 

с участием:

должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - главного врача ГУЗ «Клиническая больница №4» г. Волгограда – ФИО2, ее защитника Кумсковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Щербининой ФИО5 – Кумсковой ФИО6 на постановление начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области от 13 октября 2017 года ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.32. КоАП РФ, в отношении должностного лица Щербининой ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ФИО2, как должностное лицо – главный врач ГУЗ «Клиническая больница ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.32. КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник главного врача ГУЗ «Клиническая больница № 4» ФИО2 – Кумскова Л.В. обратилась в суд с жалобой, в которой указывает на незаконность и необоснованность данного постановления, просит его отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием вредных последствий и признании правонарушения малозначительным. 

В судебном заседании главный врач ГУЗ «Клиническая больница № 4» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась, просила об отмене постановления по делу об административного правонарушении и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью.

В судебное заседание представитель Комитета финансов Волгоградской области ФИО3 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду ходатайство, в котором просил оставить жалобу без удовлетворения, постановление без изменения и рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, его защитника, проверив материалы дела об административном правонарушении и изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу. 

Согласно статье 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 7.32. КоАП РФ, нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что Комитетом финансов Волгоградской области в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведена плановая проверка государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» «КБ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ»). 

По итогам проверки составлен акт от 11 августа 2017 года № 7.

Из акта проверки следует, что согласно части 13 статьи 78 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.

Запрос котировок (извещение ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) на поставку лекарственных препаратов размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ДАТА ИЗЪЯТА.

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.1 ЗК, подписан всеми членами комиссии и в установленный законом срок, ДАТА ИЗЪЯТА размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Контракт ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на поставку лекарственных препаратов с ООО «ЭкстремФарм» на сумму 167 999,37 рублей заключен ГУЗ «КБ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» ДАТА ИЗЪЯТА. При этом согласно нормам части 13 статьи 78 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт мог быть заключен ГУЗ «КБ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» не ранее, чем через 7 дней с даты размещения протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, а именно – не ранее ДАТА ИЗЪЯТА.

Таким образом, в действиях должностного лица ГУЗ «КБ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» выявлено нарушение части 13 статьи 78 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части несоблюдения семидневного срока ограничения заключения контракта.

По результатам проведенного контрольного мероприятия выявлено, что данное нарушение носит системный характер и допущено при заключении каждого контракта по результатам осуществленных запросов котировок (таблица 1).

№ п/п 

Номер извещения о проведении запроса котировок 

Предмет контракта 

Дата размещения протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на официальном сайте 

Дата заключения контракта 

Минимальный срок заключения контракта (не ранее, чем) 

Количество дней, оставшихся до истечения 7 дневного срока 

1 

0ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

Поставка изделий медицинского назначения (пробирки) 

ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

4 

2 

0ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

Поставка расходного материала для гематологического анализатора 

ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

4 

3 

0ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

Поставка перчаток 

ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

4 

4 

0ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

Поставка лекарственного препарата Осельтамивир 

ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

4 

5 

0ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

Поставка лекарственного препарата Трамадол 

ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

1 

6 

0ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

Поставка изделий медицинского назначения (бинты гипсовые) 

ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

3 

7 

0ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

Поставка лекарственного препарата Пропофол 

ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

3 

8 

0ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

Поставка лекарственного препарата Ципрофлоксацин 

ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

1 

9 

0ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

Поставка изделий медицинского назначения 

ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

3 

10 

0ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

Поставка наркотических средств 

ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

2 

11 

0ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

Поставка дезинфицирующих средств 

ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

2 

12 

0ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

Поставка лекарственного средства Октреотид 

ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

2 

13 

0ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

Поставка изделий медицинского назначения (тест-полоски) 

ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

1 

14 

0ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

Поставка изделий медицинского назначения 

ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

3 

15 

0ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

Поставка изделий медицинского назначения 

ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

3 

Все контракты, заключенные по результатам вышеперечисленных запросов котировок подписаны главным врачом ГУЗ «КБ №4» Щербининой ФИО7.

Нарушение сроков заключения контракта содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

Часть 3 статьи 7.32 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица. 

В соответствии с пунктом 3.4. Устава (утвержден приказом министерства Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ (в ред. приказов комитета здравоохранения Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ), исполнительным органом Учреждения является руководитель (главный врач).

Согласно пункту 3.6 Устава ГУЗ «КБ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» руководитель учреждения: - осуществляет руководство учреждением, в соответствии с законодательством, определяющим деятельность учреждений здравоохранения; - обеспечивает организацию административно-хозяйственной и финансовой деятельности учреждения; - действует без доверенности от имени учреждения, представляет его интересы и совершает сделки; - принимает меры по обеспечению выполнения работниками учреждения своих должностных обязанностей.

Должность руководителя государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» замещает Щербинина ФИО8 (приказ департамента здравоохранения Администрации Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫк «О назначении на должность главного врача МУЗ «Клиническая больница ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ»).

Следовательно, главный врач ГУЗ «КБ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» Щербинина ФИО9, в силу своих полномочий и должностных обязанностей осуществила подписание государственных контрактов, заключенных по результатам проведенных запросов котировок в 2017 году, с нарушением предусмотренного законом срока, а именно – ранее чем по истечении семи дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок. 

Таким образом, в действиях должностного лица заказчика – главного врача ГУЗ «КБ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» – заключении контрактов с нарушением срока, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Временем совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32 КоАП РФ, в указанном случае является ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА, то есть день заключения государственного контракта с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Местом совершения является местонахождение государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница №4» – 400065, 

<

...>.

Таким образом, главный врач ГУЗ «Клиническая больница ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» Щербинина ФИО10 выступает субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Исходя из обстоятельств дела, судья считает, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.32. КоАП РФ.

Вместе с тем, признавая ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.30. КоАП РФ, и назначая ей наказание в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей, должностное лицо не в полной мере выполнило задачи производства по делам об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, конкретные обстоятельства совершения должностным лицом административного правонарушения, наличие либо отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статьей 2.9. КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, из смысла статьи 2.9 КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как следует из материалов дела, каких-либо существенных последствий от допущенного нарушения не наступило, к дополнительному расходованию бюджетных средств не привело, права и законные интересы участников закупки не нарушены, при этом наложение на ФИО2 штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей в данном конкретном случае имеет неоправданно карательный характер и может негативно отразиться на материальном положении ее семьи.

Таким образом, формальное наличие в действиях должностного лица признаков состава вмененного административного правонарушения свидетельствует о малозначительности правонарушения, что исключает применение мер административного реагирования.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, нахожу постановление по делу об административном правонарушении подлежащими отмене с прекращением производства по делу за малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1.-30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Жалобу защитника главного врача ГУЗ «Клиническая больница ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» Щербининой ФИО11 – Кумсковой ФИО12, - удовлетворить. 

Постановление начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, в соответствии с которым должностное лицо главный врач ГУЗ «Клиническая больница ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» Щербинина ФИО13 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32. КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, – отменить.

Освободить должностное лицо главного врача ГУЗ «Клиническая больница ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» Щербинину ФИО14 от административной ответственности по части 3 статьи 7.32. КоАП РФ за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, которое объявить ей незамедлительно после оглашения решения по делу.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.32. КоАП РФ, в отношении должностного лица главного врача ГУЗ «Клиническая больница ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» Щербининой ФИО15, - прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Щербинин