Дело № 2-6061/18

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года г. Ставрополь

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 ноября 2018 года.

Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края 

в составе:

председательствующего судьи Лысенко Н.С.

с участием:

представителя истца ФИО1- ФИО2 по доверенности,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю Ставропольского края – ФИО3 действующей на основании доверенности,

при секретаре Проскуриной В.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда города Ставрополя гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с иском, к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края о назначении досрочной страховой пенсии по старости, 

В обоснование заявленных требований указано, что дата ГУ- Пенсионного фонда по г. Ставрополю СК вынесено решение № об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа с вредными условиями труда.

В решении указано, что в стаж работы с тяжелыми условиями труда, не включен период работы:

с дата по дата аппаратчиком по выращиванию монокристаллов в цехе монокристаллов № на Ставропольском заводе химреактивов и люминофоров им.50 лет С..

Поскольку производство монокристаллов Списком №1 и №2 разделом «Химическое производство» не предусмотрено.

С выводами комиссии истец не согласна на основании следующего. Список №2 (1991 г) составлен по производственному признаку. Каждому разделу и подразделу соответствует определенный вид производства. Работы, производства, профессии и показатели, указанные в Списке № 2, соответствуют Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий, каждый выпуск которого представляет перечень профессий конкретного производства. ЕТКС содержит тарифно-квалификационные характеристики работ и профессий рабочих.

Согласно Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет (в ред. Постановлений Правительства РФ от 20.06.2001 N 473, от 20.06.2011 N 479) в разделе Производство полупроводниковых материалов п.400 предусмотрена работа по профессии « Аппаратчик по выращиванию монокристаллов и лент».

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 года № 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, за периоды работы до и после 01.01.1992 года (далее - Список №2 (1991г.)).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2003 года № 239 за время работы до 01.01.1992 года также может применяться и Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утверждённый постановлением от 22.08.1956 года№ 1173. 

Следовательно, списки составлены по производственному признаку. Поэтому при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости необходимо установить производство, к которому относится выполняемая работа. Кроме того, необходимо подтвердить занятость в определенном структурном подразделении предприятия или производства (в цехе, на участке в отделении). Это является обязательным условием для определения права на досрочное пенсионное обеспечение.

Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 года № 555 (в ред. от 08.08.2003 года) «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» предусмотрено, что при назначении пенсии к заявлению работника об установлении периода его работы по свидетельским показаниям должен быть приложен документ работодателя либо иные документы, подтверждающие факт и причину утраты документов о работе, и невозможность их получения.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что право работника на досрочное назначение трудовой пенсии может быть подтверждено любыми средствами доказывания, отвечающими требованиям относимости и допустимости.

Просит суд признать за ФИО1 право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ от дата «О страховых пенсиях».

Включить ФИО1 период работы с дата по дата аппаратчиком по выращиванию монокристаллов в цехе монокристаллов № на Ставропольском заводе химреактивов и люминофоров им.50 лет С..

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда по г. Ставрополю назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию на льготных условиях с момента обращения с заявлением о получение досрочной страховой пенсии, с дата. 

В судебное заседание истец ФИО1 извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явилась, причина неявки суду неизвестна, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в её отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2 по доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю - ФИО3 по доверенности, исковые требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства по отдельности и в их совокупности, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

В соответствие со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции РФ. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции РФ.

Статья 55 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, умаляющие права и свободы человека и гражданина, а статья 115 Конституции РФ указывает, что Правительство РФ издаёт постановления на основе и во исполнение Конституции РФ и Федеральных законов. В связи с этим издание Постановления правительства №781 не сможет служить основанием и трактоваться в сторону ограничения установленных законом прав граждан.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г. № 8, судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П указывается, что определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии т.д.). 

Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть, по сути, взаимообусловлены.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю от 27.08.2018 № 05/111 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ ФИО1, отказано, из-за отсутствия требуемого 5 лет стажа работы с вредными условиями труда.

Так, работниками Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю при исчислении стажа, не включен в стаж с вредными условиями труда период работы с дата по дата аппаратчиком по выращиванию монокристаллов в цехе монокристаллов № на Ставропольском заводе химреактивов и люминофоров им.50 лет С..

Однако суд полагает, что с данными выводами ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю СК в части согласиться нельзя по следующим основаниям.

Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагающую установления такого правопорядка, который гарантировал бы каждому государственную защиту его прав и свобод.

Обязанность государства в сфере пенсионного обеспечения лиц означает необходимость такого правового регулирования, которое бы исключало возможность блокирования реализации приобретённых прав и позволяло на основе доступных процедур своевременно и в полном объёме получить полагающуюся пенсию.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно пункта 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-Ф3 пользуются женщины по достижении возраста 45 лет, проработавшие на работах с вредными условиями труда не менее 7 лет 6 месяцев и имеющими страховой стаж не менее 15 лет.

В случае, если женщины проработали на работах с вредными условиями труда не менее половины установленного срока (т.е. не менее 3 лет и 9 месяцев) и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия по старости назначается им с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста (55 лет) на один год за каждые 1 год такой работы.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим до дата Федеральным законом N 173-ФЗ от дата "О трудовых пенсиях в РФ".

Назначение пенсий, предусмотренных частью 1 статьи 30. осуществляется согласно Спискам соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений. Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с частью 2 статьи 30 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать Списки и Правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда.

Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ профессий, должностей и показателей, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом по выбору застрахованных лиц для учета и выполнения соответствующих работ, предусмотренных Списком (1956), имевших место до 1 января 1992 г. применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590 «Об утверждении Положения порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - регистрация гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного липа в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основе сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установлен законодательством Российской Федерации.

В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами. Основным документом, подтверждающим периоды по трудовому договору, является трудовая книжка.

Согласно пункту 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.1 1.2014 № 958-н для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Закона № 400-ФЗ необходимы документы, подтверждающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно Порядку подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н, в случае, когда необходимы данные о характере работы, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а так же иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующим государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить периоды работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение страховой пенсии m старости.

При отсутствии документального подтверждения соответствия характер и условий работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда дающим право на пенсионные льготы, оснований для досрочного назначении страховой пенсии по старости не имеется.

Судом установлено и не опровергалось сторонами, что согласно записям в трудовой книжке АТ-IV №, истец ФИО1 дата прията в цех монокристаллов № аппаратчицей и работала по дата. 

Как усматривается из решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ГУ-УПФ РФ по г. Ставрополю от дата № истцу ФИО1 в стаж на соответствующих видах работ, не включен период работы с дата по дата аппаратчиком по выращиванию монокристаллов в цехе монокристаллов № на Ставропольском заводе химреактивов и люминофоров им.50 лет С., так как производство монокристаллов Списком № (1956г.) и (1991г.) разделом «Химическое производство» не предусмотрено.

Суд не может согласиться с вышеуказанным решением ГУ-УПФ РФ по г. Ставрополю по следующим основаниям.

Факт работы ФИО1 в особых условиях труда в спорные периоды подтверждается основным документом - трудовой книжкой АТ-IV №.

Согласно архивной справки от дата № ГКАУ «ГАСК» указано, что в документах архивного фонда Ставропольского завода химических реактивов и люминофоров им. 50-летия СССР Главного управления по химическим реактивам Министерства химической промышленности №, в личной карточке ФИО5 (ФИО6, дата года рождения, имеются сведения о приеме аппаратчиком по выращиванию монокристаллов (так в документе) 3 разряда в цех № (так в документе) с дата на основании приказа от дата №/к, уволена с дата по собственному желанию.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от дата № при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

- Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; 

- Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992г.

Так, списком № 2, предусмотрена позиция (профессия) 2170600а-10523- «аппаратчики по выращиванию монокристаллов и лент» (подраздел 4 раздела XVI списка), которая отнесена к разряду работ с тяжелыми условиями труда.

При этом в Список № 2 включены те работы, в том числе и в соответствующих профессиях, которые в связи с особенностями технологического процесса, а также характера и способа выполнения, характеризуются наиболее неблагоприятными условиями труда. У рабочих одной и той же профессии могут быть различные условия труда, поэтому им предоставляются различные льготы, в том числе и по пенсионному обеспечению.

Введение законодателем особых правил установления пенсии по старости для лиц, занятых на работах с тяжелыми условиями труда обусловлено тем, что длительная занятость на таких работах сопряжена с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье работников ряда вредных факторов во взаимосвязи с повышенной тяжестью труда.

В соответствии с п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Согласно п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 года № 555 основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Стороной ответчика доказательств, опровергающих доводы истца, не представлено.

Таким образом, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и ч. 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из пенсионного законодательства Российской Федерации, Конституции РФ следует, что право на получение пенсии носит заявительный характер, то есть гражданин должен заявить о своем желании получать пенсию.

Дата обращения за назначением пенсии истца – 20.06. 2018 года.

С учетом достаточности стажа, требуемого для назначения истцу досрочной трудовой пенсии, суд считает необходимым обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Ставрополю, включить в специальный стаж на работах, дающих право назначения ФИО1 страховой пенсии по старости по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с дата по дата аппаратчиком по выращиванию монокристаллов в цехе монокристаллов № 8 на Ставропольском заводе химреактивов и люминофоров им.50 лет СССР и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края назначить досрочную страховую пенсию ФИО1, с момента обращения за ней, т.е. с дата.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края о назначении досрочной страховой пенсии по старости – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ от дата «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края засчитать в стаж ФИО1 дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с вредными условиями труда период работы с дата по дата аппаратчиком по выращиванию монокристаллов в цехе монокристаллов № на Ставропольском заводе химреактивов и люминофоров им.50 лет С..

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края, назначить досрочную страховую пенсию по старости ФИО1, страховую пенсию с даты первоначального обращения, т.е. с дата. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 

Судья Н.С. Лысенко