Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ессентуки 12 сентября 2018 года 

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Хетагуровой М.Э.,

при секретаре Гладченко Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ессентуки Ставропольского края (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включении периодов деятельности в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ессентуки Ставропольского края (межрайонное), в котором просит:

признать за ней право на включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения период работы с *** по *** в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории в санатории имени М.И. Калинина.

обязать Государственное учреждение — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Ессентуки (межрайонное) Ставропольского края включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения период работы с *** по *** в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории в санатории имени М.И. Калинина;

признать ее право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Ессентуки (межрайонное) Ставропольского края назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения.

В обоснование заявленных требований истцом указано следующее.

Она работает в сфере здравоохранения с ***. На *** ее трудовой стаж в учреждениях здравоохранения составил *** лет. В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» она имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости.

*** она представила все необходимые документы в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Ессентуки (межрайонное) Ставропольского края. *** Решением *** Государственного учреждения — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Ессентуки (межрайонное) Ставропольского края ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Основание отказа: отсутствие требуемого ***-ти летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Не включены в стаж лечебной деятельности следующие периоды: с *** по настоящее время в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории в санатории имени М.И. Калинина, так как основным профилем указанного санатория является лечение заболевания органов пищеварения, нарушения обмена веществ, лечение и реабилитация взрослых и детей, больных сахарным диабетом, а списком *** предусмотрены санатории (курорты), в том числе, детские, для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, а также психоневрологические.

Считает отказ включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вышеуказанного периода работы и отказ назначить ей пенсию с момента обращения (14.06.2017г.) незаконным, нарушающим ее право на социальное обеспечение в виде назначения пенсии по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовую пенсию", при решении вопроса о зачете периодов работы в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), следует учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании, а именно характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностями профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал.

Тот факт, что данное учреждение специализируется на лечении ряда заболеваний, не перечисленных в Списке, не может служить основанием к отказу во включении в льготный стаж периода ее работы в санатории.

В соответствии с р. 2 Устава Санатория, утверждённого 13.07.2011года, предметом и целями деятельности Санатория является оказание санаторно-курортной медицинской помощи по профилю деятельности: болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ, болезни органов пищеварения.

Лечение пациентов с указанными в качестве профиля деятельности Санатория видами заболеваний (болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ, болезни органов пищеварения) происходит в сочетании с лечением нарушений опорно-двигательного аппарата с применением лечебной физкультуры, медицинского массажа, рефлексотерапии и других разрешенных методов.

Положения Устава подтверждены Лицензией на осуществление медицинской деятельности № *** от ***, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения на работы и услуги, входящие в медицинскую деятельность, согласно Приложению к лицензии ***.

В указанной Лицензии перечислены разрешенные виды работ и услуг, входящих в медицинскую деятельность, в числе прочих - по лечебной физкультуре, медицинскому массажу, лечебной физкультуре и спортивной медицине, неврологии.

«Нарушение» подразумевает потерю или аномалию психологической, физиологической или анатомической структуры или функции конкретного органа, «заболевание» это совокупность нарушений структуры и функций организма под влиянием внешних и внутренних факторов. Любое нарушение (или сочетание нарушений) структуры (функции органа, системы организма) с учетом причин возникновения и механизма развития относится к определенному заболеванию, которое в медицинской документации отражается в виде диагноза.

Комплексное санаторное лечение профильных заболеваний в сочетании с лечением нарушений опорно-двигательного аппарата с применением лечебной физкультуры, медицинского массажа, рефлексотерапии и других разрешенных методов и есть устранение причин возникновения болезни и механизма возникновения нарушений, т.е. лечение заболевания и лечение нарушений - это единый процесс, который осуществляется в санатории одного профиля.

Немедикаментозные методы воздействия и лечения широко используются в программах санаторного восстановительного лечения как заболеваний опорнодвигательной системы в целом, так и ее отдельных нарушений.

Санатории, осуществляющие эти виды лечения, относятся к санаториям по лечению заболеваний опорно-двигательной системы, «нарушений опорно-двигательной системы» поименованных в п. 21 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Санаторий, имеющий лицензию на право оказания медицинских работ и услуг по специальности физиотерапия, массаж, ЛФК, имеет право на восстановительное лечение заболеваний опорно-двигательной системы и их последствий, в том числе, нарушений опорно-двигательной системы.

В период с *** по настоящее время Санаторий постоянно осуществляет лечение таких больных.

Указанные в лицензиях виды деятельности относятся к лечению заболеваний и больных, перечисленных в п.21 Списка, т.к. фактически осуществлялось лечение этих заболеваний и больных с 2002 года. За анализируемый период, т.е. с 2002 года по 2017 год в Санатории пролечено больных с заболеваниями опорно-двигательного аппарата (полиартриты, хронические спондилоартриты, остеохондроз позвоночника, артрозы, ревматоидный артрит, деформирующие дорсопатии и остеомиелиты, хронические миалгии, миозиты) в процентном отношении к общему количеству пролеченных больных: в 2002 году около 69%, 2005 году - 64%, в 2007 году - 70%, в 2012 году —16.5%, в 2016 году-71.4%.

Такие виды работ и услуг, входящие в медицинскую деятельность, как лечебная физкультура, неврология, физиотерапия, включают в себя методы лечения больных с заболеваниями опорно-двигательного аппарата. 

Санаторий им. М.И. Калинина, имеющий лицензию на право оказания работ и услуг по специальности физиотерапия, массаж, ЛФК, имеет право на восстановительное лечение заболеваний опорно-двигательной системы и их последствий, в том числе, нарушений опорно-двигательной системы.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не представила. 

Суд, с согласия лиц, участвующих в рассмотрении дела, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные ее доверителем исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Ессентуки Ставропольского края (межрайонное) по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований, пояснила следующее.

ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. *** Управлением вынесено решение *** об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимого стажа, предусмотренного п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400 «О страховых пенсиях». Управлением установлено, что стаж медицинской деятельности составляет 18 лет 3 месяца 9 дней. Управлением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитан период с *** по дату обращения истца в Управление в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории санатория им.Калинина М.И. в связи с тем, что в Списке №781 отсутствует санаторий с таким профилем.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П, в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 года до 01.01.2015 года Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7., п п. 20 п. 1, п.2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "н" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список N 1066, имевший место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно;

список.N 464, имевший место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно;

перечень N 1397, имевший место до 01.01.1992 года.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено главным образом на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

В п. 21 раздела "Наименования учреждений" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781, к учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и отнесены, в частности, санатории (курорты) (в том числе детские) для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические.

Из приведенных выше нормативных положений, а также позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 N 2991-О, следует, что с 01.11.1999 года только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанных списках, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Таким образом, с 01.11.1999 года изменилось правовое регулирование пенсионного обеспечения медицинских работников санаториев (курортов), которое стало предусматривать включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу (в том числе фельдшеров-лаборантов, главных медицинских сестер) в санаториях (курортах) только определенного профиля - для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологических больных.

Работа по медицинским специальностям в санаториях (курортах) иных, помимо перечисленных в указанном перечне профилей, после принятия постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, а именно после 01.11.1999 года, не включается в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии с п. 5.2.11.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06.08.2007 "522 "О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации" медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.

В оспариваемые периоды, имевшие место после 01.11.1999 года, истец работала в качестве фельдшера-лаборанта в санатории, чья профильная деятельность не указана в Списке. Доказательств обратного истцом не представлено.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства наличия у санатория таких профилей деятельности, как лечение туберкулеза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом и психоневрологических больных, то есть перечисленных в п. 21 Списков, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 и от 29.10.2002 N 781, то оснований для удовлетворения требований истца в указанной части у суда имеется.

В основу дифференциации досрочного пенсионного обеспечения по старости законодателем положены не только специфика профессиональной деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.

В связи с этим, выполняемая профессиональная деятельность существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения, отраженных в Списках, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим и интенсивность работы, не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного ст. 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Поскольку на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, а также на момент принятия последним оспариваемого решения, стаж на соответствующих видах работ у истца составил менее 30 лет, то оснований для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости, на основании п. п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не имелось.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приняв к обозрению выплатное дело ФИО1, суд находит, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с *** по настоящее время работает в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории ФГБУ санаторий имени М.И. Калинина Министерства здравоохранения РФ.

*** ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Ессентуки (межрайонное) Ставропольского края с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

*** Решением *** Государственного учреждения — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Ессентуки (межрайонное) Ставропольского края ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Основанием для отказа послужило отсутствие требуемого ***-ти летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Не включены в стаж лечебной деятельности периоды с *** по настоящее время в должности фельдшера-лаборанта клинико- диагностической лаборатории в санатории имени М.И. Калинина, так как основным профилем указанного санатория является лечение заболеваний органов пищеварения, нарушения обмена веществ, лечение и реабилитация взрослых и детей, больных сахарным диабетом, а списком *** предусмотрены санатории (курорты), в том числе, детские, для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, а также психоневрологические.

Суд считает, что доводы истца основаны на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные отношения, по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в частности, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном данными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, подлежащим применению к периоду трудовой деятельности ФИО1, предусмотрены в разделе "Наименование должностей" должность медицинской сестры и в пункте 21 раздела "Наименование учреждений" санатории (курорты), в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

Таким образом, согласно данному Списку, подлежащим применению к спорным отношениям, только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанных списках, соответствующие периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Далее, в соответствии с пунктом 5.2.11.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2007 г. N 522 "О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации" медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.

Между тем, из представленных в материалы дела учредительных документов ФГБУ Санаторий имени М.И. Калинина Министерства здравоохранения РФ, а также выданных этому санаторию лицензий и приложений к ним следует, что данный санаторий не имеет таких профилей деятельности, как лечение туберкулеза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом и психоневрологических больных, то есть перечисленных в пункте 21 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Стороной истца не учтено, что, устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 1137-О, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 2041-О).

С учетом изложенного, заявленные ФИО1 исковые требования удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ессентуки Ставропольского края (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включении периодов деятельности в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2018 года.

Председательствующий: Хетагурова М.Э.