Дело № 12-36/20

Р Е Ш Е Н И Е

2 июля 2020 года с. Поспелиха

Судья Поспелихинского районного суда Алтайского края Тарахова Г.П., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление начальника ОВМ МО МВД РФ «Поспелихинский» ФИО3 об административном правонарушении № 48 от 28 мая 2020 г., которым ФИО2, 

<

данные изъяты>, подвергнута наказанию в виде штрафа 2000 рублей, за совершение правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с жалобой в Поспелихинский районный суд на вышеуказанное постановление, указав в ее обоснование, что привлечена к административной ответственности в связи с несвоевременной заменой паспорта, после вступления в брак и изменения фамилии с ФИО4 на ФИО5. С вынесенным постановлением не согласна, поскольку брак между ней и ФИО7 был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ Указом Президента РФ от 25.03.2020 года № 206 с 30 марта по ДД.ММ.ГГГГ установлены нерабочие дни с сохранением заработной платы, Указом Президента РФ от 02.04.2020 года № 239 с 4 по 30 апреля 2020 года установлены нерабочие дни с сохранением заработной платы. Указом Президента РФ от 18.04.2020 года № 275 признаны действительными на территории РФ паспорт, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории РФ и российское национальное водительское удостоверение, срок действия которых истек или истекает с 1 февраля по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Кроме того, главным санитарным врачом рекомендована самоизоляция. Указом губернатора Алтайского края предписана самоизоляция. Она, как законопослушный гражданин в период смягчения ограничительных мер обратилась с заменой паспорта ДД.ММ.ГГГГ, не ожидая срока окончания действия паспорта, признанного действительным до ДД.ММ.ГГГГ, полагает, что она не нарушила законодательство, просила признать постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить, дело об административном правонарушении в отношении нее прекратить.

В судебном заседании заявитель требования поддержала по доводам, изложенным в жалобе, просила отменить обжалуемое постановление, пояснив, что несвоевременная замена паспорта связана с нахождением ее на самоизоляции в целях сохранения своего здоровья в период, предписанный Указами Губернатора Алтайского края, кроме того, у нее имеется ряд хронических заболеваний, в том числе заболевание эндокринной системы. 

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ возникает за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по указанной норме послужили следующие обстоятельства: ДД.ММ.ГГГГ с 16 часов 10 минут в ходе приема граждан инспектором отделдения по вопросам миграции МО МВД «Поспелихинский» капитаном полиции ФИО8 в помещении ОВМ был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО10 из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ она вступила в брак с ФИО6, после заключения брака ей присвоена фамилия ФИО9, но в установленный 30-тидневный срок она за заменой паспорта в ОВМ МО МВД России «Поспелихинский» не обратилась. 

При этом должностное лицо, привлекая ФИО2 к административной ответственности руководствовалось п. 12, 15 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ" в соответствии с которыми замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения; изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей. Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.

Указом Губернатора Алтайского края от 31.03.2020 N 44 введен режим самоизоляции по месту проживания (пребывания) для отдельных категорий граждан, в т.ч. для прибывших из Москвы, из иных субъектов Российской Федерации, за исключением граждан, следующих транзитом через территорию Алтайского края любыми видами транспорта, и граждан, осуществляющих внутренние и транзитные перевозки.

Указом Губернатора Алтайского края от 08.05.2020 N 77 частично отменены ограничительные меры Установлено использование гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания: маски лицевые для защиты дыхательных путей одноразового (многоразового) использования, респираторы при нахождении на остановочных пунктах, в транспорте общего пользования, в том числе такси, а также при посещении предприятий торговли, сферы услуг, общественного питания, аптечных организаций.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ № 275 от 18 апреля 2020 года в целях предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации, Президент РФ постановил признать действительными на территории Российской Федерации паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и российское национальное водительское удостоверение, срок действия которых истек или истекает в период с 1 февраля по 15 июля 2020 г. включительно.

При вынесении протокола об административном правонарушении и вынесению постановления по ч. 1 ст. 19.15 КоАП в отношении ФИО10, должностные лица руководствовались методическими рекомендациями МВД РФ «О порядке применения Указа Президента РФ от 18 апреля 2020 года № 275», в которых указано, что в соответствии с Указом паспорта граждан Российской Федерации, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, подлежащие замене в связи с достижением гражданином Российской Федерации возраста 20-ти либо 45-ти лет в период с 1 февраля по 15 июля текущего года, а также российские национальные водительские удостоверения, срок действия которых истек или истекает в указанный период, признаются действительными до их замены. Порядок и сроки замены таких паспортов и водительских удостоверений будут определены ведомственным нормативным правовым актом. В связи с этим был сделан вывод о том, что ФИО10 к указанной категории не относится и должна была принять меры к замене паспорта в тридцатидневный срок с момента наступления соответствующего события – изменения фамилии в связи со вступлением в брак.

Вместе с тем, при вынесении соответствующего Указа, Президент РФ не ссылался на конкретные категории граждан, не заменивших своевременно паспорта в указанный в Указе период.

В соответствии со ст. 2, 15 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. 

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 4, 7, 11 Федерального закона от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайного характера природного и техногенного характера» № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

а) принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

Вышеназванные нормативные акты Указы Губернатора Алтайского края, Указ Президента РФ № 275 приняты в период повышенной готовности в связи с пандемией в целях предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в целях защиты населения и охраны здоровья граждан и в совокупности своей не предусматривали право ФИО10 на нарушение режима самоизоляции в целях замены паспорта, действующего на территории Алтайского края в период до 08 мая 2020 года, с учетом того, что она относится к категории граждан, для которой предписана обязательная самоизоляция. 

Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении № 48 от 28 мая 2020 года вынесено должностным лицом без учета указанных обстоятельств.

Деяния, предусмотренные ст. 19.15 КоАП РФ, являются длящимися, поскольку выражаются в длительном, непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня его обнаружения в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 19.15 КоАП РФ характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Указанные обстоятельства должностным лицом в полном объеме не были выяснены.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:… об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Суд признает нарушение вышеуказанных требований существенными, препятствующими всестороннему полному и объективному рассмотрению дела.

При таких обстоятельствах постановление начальника ОВМ МО МВД России «Поспелихинский» № 48 от 28 мая 2020 года о привлечении к административной ответственности ФИО2 подлежит отмене.

Руководствуясь ст.30.6, п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отделения по вопросам миграции МО МВД РФ «Поспелихинский» ФИО3 № 48 от 28 мая 2020 года о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, дело направить в отделение по вопросам миграции МО МВД РФ «Поспелихинский» на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения. 

Судья Г.П. Тарахова