Дело № 2-293/2025 

УИД 83RS0001-01-2024-002270-19

Мотивированное 

решение

 составлено 20 марта 2025 года

г. Нарьян-Мар 6 марта 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Брежневой Е.С., 

при секретаре Терентьевой М.Н.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа гражданское дело по иску ФИО2 к администрации сельского поселения «Приморско-Куйский сельсовет» Заполярного района Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, возложении на ответчика обязанности назначить пенсию по выслуге лет,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения «Приморско-Куйский сельсовет» Заполярного района Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, возложении на ответчика обязанности назначить пенсию по выслуге лет. В обоснование указала, что 22.12.2021, являясь получателем страховой пенсии, обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет в соответствии с Законом НАО №73-ОЗ от 25.10.2010 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в НАО». Распоряжением от 28.12.2021 №189 истцу отказано в выплате пенсии за выслугу лет к страховой пенсии. Считает решение ответчика незаконным. Просит суд признать решение администрации сельского поселения «Приморско-Куйский сельсовет» Заполярного района Ненецкого автономного округа от 28.12.2021 №189 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет незаконным, возложить на ответчика обязанность назначить истцу пенсию за выслугу лет со дня регистрации заявления. 

Истец в судебное заседание не явилась, извещена о времени месте рассмотрения дела.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен о времени месте рассмотрения дела, ранее поддержал заявленные требования по приведенным в иске и дополнениях к нему основаниям, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 просила в удовлетворении исковых требований отказать, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель третьего лица - администрации муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа в судебное заседание не явился, извещены о времени месте рассмотрения дела, представили письменный отзыв, просили в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

На основании ст.167 ГПК РФ суд рассматривает дело при данной явке. 

Заслушав представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему. 

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статья 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

В Федеральном законе от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11). Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 данного Федерального закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

Исходя из положений пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьи 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ) вопросы социальной защиты, пенсионного обеспечения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации; правовое регулирование муниципальной службы осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований; установление условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований (часть 9 статьи 34); исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 53).

Федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ предусмотрел распространение прав государственного гражданского служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, назначаемые муниципальным служащим пенсии за выслугу лет по своей правовой природе являются дополнительным пенсионным обеспечением, которое предоставляется помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, и может регулироваться законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также актами органов местного самоуправления.

При этом участие субъектов Российской Федерации в регулировании отношений по дополнительному пенсионному обеспечению муниципальных служащих не выходит за пределы их компетенции в рамках конституционного разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. 

Что касается органов местного самоуправления, то принимаемыми ими в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации актами определяются условия предоставления муниципальным служащим права на пенсию за выслугу лет, которая выплачивается за счет средств местных бюджетов (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и часть 1 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации») (Постановление от 8 декабря 2015 г. № 32-П; Определения от 10 октября 2013 г. №1591-О, от 6 октября 2015 г. №2309-О, от 19 декабря 2019 г. №3380-О и др.).

При осуществлении правового регулирования отношений в сфере муниципальной службы федеральный законодатель, действующий в рамках предоставленной ему дискреции, установил в статье 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» общие правила определения стажа (общей продолжительности) муниципальной службы в том числе для целей, связанных с пенсионным обеспечением муниципальных служащих.

Законом Ненецкого автономного округа «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Ненецком автономном округе» №73-ОЗ от 25.10.2010 определен порядок установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет, устанавливаемой к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Ненецком автономном округе.

Согласно ст.1 указанного закона в соответствии с уставом муниципального образования, лица, замещавшие должности муниципальной службы в Ненецком автономном имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной пенсии в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 года №565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - пенсия за выслугу лет), если увольнение с муниципальной службы имело место по одному из следующих оснований: ликвидация органа местного самоуправления, в котором муниципальный служащий замещал должность муниципальной службы, либо сокращение численности или штата муниципальных служащих; достижение предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы; отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы; увольнение по собственному желанию в связи с выходом на страховую пенсию по старости (инвалидности); истечение срока трудового договора (контракта) муниципального служащего, замещающего должность по обеспечению полномочий лиц, замещающих выборные муниципальные должности; расторжение трудового договора (контракта) по инициативе муниципального служащего.

В силу п.1.1. указанного закона муниципальный служащий имеет право на пенсию за выслугу лет, указанную в части 1 настоящей статьи, при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно Приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

На основании п.2 пенсия за выслугу лет назначается при наличии стажа муниципальной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 12,5 лет и общего стажа работы на территории Ненецкого автономного округа не менее 12,5 календарных лет.

При определении общего стажа работы на территории Ненецкого автономного округа, указанного в абзаце первом настоящей части, также учитывается стаж муниципальной службы на территории Ненецкого автономного округа.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 11.12.2001 по 02.03.2015 работала в муниципальном образовании «Приморско-Куйский сельсовет». 

На момент увольнения 02.03.2015 по инициативе работодателя вследствие сокращения численности (штата) работников организации на основании п.2 ст.81 ТК РФ право на пенсию за выслугу лет у истца отсутствовало. 

С 18.12.2021 она является получателем страховой пенсии по старости.

22.12.2021 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении и выплате ей пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Ненецкого автономного округа №73-ОЗ от 25.10.2010 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Ненецком автономном округе». 

Распоряжением главы администрации сельского поселения «Приморско-Куйский сельсовет» от 28.12.2021 №189 в назначении пенсии за выслугу лет ФИО2 отказано в связи с отсутствием права на установление пенсии на том основании, что Федеральным законом от 23 мая 2016 г. №143-ФЗ (далее - Федеральный закон № 143-ФЗ) внесены изменения в п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». 

С 01 января 2017 года установлены новые требования к регламентированию субъектами Российской Федерации правил пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации - в зависимости от стажа государственной гражданской службы, минимальная продолжительность которого должна определяться согласно приложению к Федеральному закону №166-ФЗ.

Одновременно Федеральный закон №143-ФЗ (п. 3 ст. 7) установил следующие правила применения к рассматриваемым отношениям регионального законодательства, принятого до 01 января 2017 г.: за лицами, проходившими государственную службу субъектов Российской Федерации, государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, приобретшими право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в связи с прохождением указанной службы, и уволенными со службы до 1 января 2017 г., лицами, продолжающими замещать на 1 января 2017 г. должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, и имеющими на 1 января 2017 г. стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии, иных выплат) не менее 20 лет, лицами, продолжающими замещать на 1 января 2017 г. должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, имеющими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до 1 января 2017 г. право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты) в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления без учета изменений, внесенных Федеральным законом №143-ФЗ в пункт 4 статьи 7 Федерального закона №166-ФЗ.

Истец не относится к перечисленным категориям лиц, за которыми сохраняется право на пенсию за выслугу лет до внесения изменений и повышения стажа службы для назначения пенсии.

Пyнктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ установлено, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии c Федеральным законом «O страховых пенсиях» при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону. 

Исходя из периода работы c 11.12.2001 по 02.03.2015, стаж муниципальной службы истца составляет 13 лет 2 месяца 23 дня.

Согласно протоколу заседания комиссии по установлению стажа администрации сельского поселения «Приморско-Куйский сельсовет» Заполярного района Ненецкого автономного округа №1 от 26.06.2013 c 01.06.2013 ФИО2 установлен стаж муниципальной службы 15 лет. 

C 01.06.2013 до даты увольнения истца 02.03.2015 стаж службы составил 1 год 8 месяцев 14 дней. Итого общий стаж муниципальной службы Бардyевой Г. А. составит 16 лет 8 месяцев 14 дней (15 лет + 1 год 8 месяцев 14 дней). 

Вместе с тем, минимальная продолжительность стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет определяется согласно приложению к Федеральному закону №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и составляет в 2021 году - 17 лет 06 месяцев, у ФИО2 этот стаж составляет 16 лет 08 месяца 14 дней.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии у истца права на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Ненецкого автономного округа №73-ОЗ от 25.10.2010 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Ненецком автономном округе», поскольку на момент увольнения 02.03.2015 ФИО2 имела необходимую продолжительность стажа муниципальной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, но с заявлением о назначении пенсии обратилась 22.12.2021 и имеющегося у нее стажа для назначения пенсии в 2021 году с учетом приложения 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» было недостаточно, в связи распоряжением от 28.12.2021 года №189 в назначении пенсии за выслугу лет истцу обоснованно отказано.

При данных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований суд не находит.

Оснований для взыскания с ответчика расходов по госпошлине не имеется. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации сельского поселения «Приморско-Куйский сельсовет» Заполярного района Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, возложении на ответчика обязанности назначить пенсию по выслуге лет - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа.

Председательствующий Е.С. Брежнева