Дело № 5-218/2020

(УИД19RS0010-01-2020-000862-64)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 20 октября 2020 года 

Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Лейман Н.А., 

при секретаре Быковской Л.В., 

с участием представителей административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1, ФИО2, 

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении публичного акционерного общества «Коммунаровский рудник» (далее - ПАО «Коммунаровский рудник», Общество), привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов административного дела на основании распоряжения № 231 от 22 июля 2020 года главному специалисту-эксперту отдела надзора по коммунальной гигиене и гигиене труда Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия ФИО4 и специалисту-эксперту ФИО2 поручено провести расследование причин возникновения инфекционных заболеваний на территории ПАО «Коммунаровский рудник».

На основании плана-задания на проведение инспекционных работ № 314-SHI-ОИ от 03 августа 2020 года, проведен ряд лабораторных исследований. В частности:

- в период с 12:45 до 15:00 часов 24 июля 2020 года (протокол лабораторных исследований SHI0001100-20 от 27 июля 2020 года) отобраны смывы БГКП (SDS бульон). Согласно экспертному заключению на поверхности чистого разноса, поверхности раздаточной линии, в мучном отделении на внутренней поверхности тестомеса обнаружены бактерии группы кишечных палочек (БГКП), что не соответствует требованиям СанПин 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» п.5.11;

- в период с 13:15 до 20:00 24 июля 2020 года (протокол лабораторных исследований ABF0035756-20 от 27 июля 2020 года) отобраны пробы дезинфицирующего средства (3% раствор «Ника-2» для обработки поверхностей, срок годности 7 суток. Согласно экспертному заключению образец пробы данного дезинфицирующего средства не соответствует требованиям Инструкции по применению дезинфицирующего средства с моющим эффектом «Ника-2» (результат 0,014+-0,003, при норме 0,02%);

- в период с 13:00 до 20:00 24 июля 2020 года (протокол лабораторных исследований ABF0035617-20 от 27 июля 2020 года) отобраны смывы методом ПЦР. Согласно экспертному заключению при молекулярно-биологическом исследовании смывов методом ПЦР, РНК коронавируса в ПАО «Коммунаровский рудник» не обнаружено.

Из акта проверки по результатам проведения внепланового мероприятия по контролю в связи с расследованием причин и условий возникновения 10 случаев COVID-19 среди работников ПАО «Коммунаровский рудник» № 231 от 20 августа 2020 года следует, что проведение противоэпидемических мероприятий в Обществе организовано не своевременно. Путь передачи инфекции воздушно-капельный. Распространению инфекционного заболевания послужило нарушение «входного» контроля, несоблюдение работниками бухгалтерии масочного режима при нахождении их в одном рабочем кабинете, общих бытовых помещениях, отсутствие контроля за соблюдением противоэпидемического режима, отсутствие перехода на удаленный режим работы сотрудников бухгалтерии, отсутствие ограничения контактов между коллективами отдельных структурных подразделений (зав.складом на ЗИФ ходила в рудоуправлении), отсутствие разобщения коллектива посредством размещения сотрудников в отдельных кабинетах (бухгалтера работали пятеро в одном кабинете). В ходе проведения эпидемиологического расследования выявлены нарушения требований санитарных правил и норм, которые могли способствовать возникновению и распространению инфекционного заболевания: СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» п. 4.4.

Из протокола по делу об административном правонарушении № 000401 от 07 сентября 2020 года следует, что ПАО «Коммунаровский рудник» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту осуществления деятельности по адресу: 

<

адрес>, допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: противоэпидемические (профилактические) мероприятия начаты несвоевременно и не в полном объеме, также несвоевременно отстранены от работы и изолированы сотрудники с повышенной температурой, не организована одномоментная доставка персонала вахты (замечания устранены во время проверки). 

В ходе эпидемиологического расследования выявлены нарушения требований санитарных правил и норм, которые могли способствовать распространению инфекции, выразившиеся в невыполнении требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, в частности:

- п.1.5, 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» несвоевременно проведены необходимые санитарно-противоэпидемиологические (профилактические мероприятия);

- п. 5.11 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов продовольственного сырья» не все помещения пищеблоков содержатся в чистоте, обнаружены следы фекального загрязнения, обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП);

- СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов продовольственного сырья» в пищеблоке шахты «Северная» раковины с подводкой горячей и холодной воды отсутствуют (п.3.3), производственное оборудование и моечные ванны присоединены к канализационной системе без воздушных разрывов, что не исключает заброс сточных вод в сойку при «подпоре» (п.3.8), в моечном отделении над моечной ванной и раковинами отсутствует локально-вытяжная система с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения (п4.5);

- СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающих образовательных учреждений» во всех общежитиях камерная дезинфекция мягкого инвентаря не проводилась (п. 5.9), медицинские книжки работников общежитий не представлены (п.5.12);

- СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» юридическим лицом своевременно не проведены необходимые санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия: одномоментная доставка персонала вахты не проводилась (замечание устранено в ходе проверки). В качестве специально приспособленного помещения, предназначенного для наблюдения за здоровьем работников, рассчитанное на 25 мест, имеющее общий туалет и душевые, то есть не соблюден принцип самоизоляции (п. 2.1);

- п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» водоснабжение общежитий организовано от собственных скважин, не имеющих санитарно-эпидемиологического заключения.

В соответствии с ч. 1, аб. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении были направлены для рассмотрения в Ширинский районный суд Республики Хакасия.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, полагала возможным производство прекратить за малозначительностью. Обратила внимание, что после выявления допущенных нарушений со стороны юридического лица приняты все необходимые меры по предотвращению распространения инфекции, выделено финансирование, проводятся все необходимые противоэпидемиологические мероприятия.

Представители административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании поддержали выводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Вместе с тем, указали, что юридическое лицо после выявления фактов заражения, и получения соответствующего предписания, выполнило все необходимые мероприятия по предотвращению распространения инфекции, иных заражений не зафиксировано, все необходимые меры приняты. Полагали возможным назначить минимальное наказание.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителей административного органа, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Часть вторая ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые урегулированы Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Как указано выше, органом административной юрисдикции вменяется юридическому лицу ПАО «Коммунаровский рудник» совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.Названная норма закона является бланкетной и для правильной квалификации содеянного необходимо установить факт нарушения юридическим лицом конкретных санитарно- эпидемиологических требований, невыполнение конкретных обязанностей образующие объективную сторону административного правонарушения это должно содержаться в протоколе об административном правонарушении - процессуальном документе, фиксирующем событие вменяемого противоправного деяния и содержащем необходимые правовые основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ) государственные санитарно- эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности или смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Юридическое лицо ПАО «Коммунаровский рудник» не выполнило требования санитарного законодательства и не осуществило производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Общество не осуществило должный контроль за исполнением работниками учреждения требований по соблюдению правил организации работы предприятия в условиях сохранения рисков распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV). Данные нарушения явились причиной заболевания десятерых работников ПАО «Коммунаровский рудник» данным инфекционным заболеванием.

Собранные по делу доказательства суд признает относимыми и допустимыми, полученными с соблюдением закона. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ представленных и исследованных доказательств, свидетельствует о том, что вина юридического лица – ПАО «Коммунаровский рудник» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, нашла свое подтверждение в судебном заседании. 

Суд квалифицирует действия юридического лица – ПАО «Коммунаровский рудник» по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ПАО «Коммунаровский рудник» от административной ответственности в порядке ст. 2.7 КоАП РФ не установлено.

Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного обществом противоправного деяния в условиях режима повышенной готовности, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям возникает уже при наличии факта невыполнения противоэпидемических мероприятий, и не зависит от наличия или отсутствия вреда. 

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

На основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса. 

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства, смягчающие административную ответственность – признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений, оказание содействия уполномоченному органу в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, совершение подобного административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, и признавая исключительными обстоятельства, связанные принятием мер к устранению выявленных нарушений, оказание содействия уполномоченному органу в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, отсутствие тяжких последствий, в т.ч. своевременное предотвращение дальнейшего распространения инфекции среди работников Общества, суд считает возможным назначить ПАО «Коммунаровский рудник» с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ наказание в виде половины минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 п. 1, 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Публичное акционерное общество «Коммунаровский рудник» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Назначить Публичному акционерному обществу «Коммунаровский рудник» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Сумму административного штрафа необходимо внести на расчетный счет Отделения НБ РХ г. Абакан, 

р/с № 

<

***>, БИК 049514001, ИНН 

<

***>, 

КБК 14111601061010003140, КПП 190101001, ОКТМО 95701000, УИН 14104190004400037209.

При этом копию квитанции об уплате штрафа предоставить в канцелярию Ширинского районного суда Республики Хакасия.

В случае неуплаты штрафа в указанный срок лицо, не уплатившее штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде административного штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа, но не менее 1 000 руб., либо административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательных работ на срок до 50 часов. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение 10 суток со дня его получения. 

Судья

Ширинского районного суда Лейман Н.А.