Дело № 2-818/23017

Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОCСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2017 года г.Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе 

председательствующего судьи Плотниковой Л.В., 

при секретаре Савельевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании действий по приобщению заявления незаконными, возложении обязанности выделить заявление о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в отдельное производство, обязании внести в очередь, признании незаконными бездействия по непредоставлению путевки на санаторно-курортное лечение, обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ. 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением для получения путевки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ, ей было выдано уведомление с указанием даты регистрации и номера. ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратилась к ответчику с заявлением для получения путевки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ, ей также было выдано уведомление с указанием даты регистрации и номера. В связи с непредоставлением путевки за ДД.ММ.ГГГГ и отсутствием сведений в течение длительного времени ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с требованием сообщить ей в письменной форме о стадии рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ было указано, что после получения в ДД.ММ.ГГГГ путевки на санаторно-курортное лечение по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о предоставлении путевки ДД.ММ.ГГГГ. При наличии существующего заявлении от ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. истец не была обеспечена путевкой, сохранила право на ее получение в ДД.ММ.ГГГГ, заявление от ДД.ММ.ГГГГ. было приобщено к ранее поданному заявлению, так как не предусмотрено право гражданина на получение 2-х и более государственных услуг по санаторно-курортному лечению одновременно. ДД.ММ.ГГГГ по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ была выдана путевка на санаторно-курортное лечение по заявлению ДД.ММ.ГГГГ. С последующим заявлением истец обратилась к ответчику ДД.ММ.ГГГГ ей также было выдано уведомление с указанием даты регистрации и номера. Порядковый номер заявления истца в общем списке граждан, ожидающих предоставление путевки – 

<

данные изъяты>.

Истец просит признать действия ответчика по приобщению заявления ДД.ММ.ГГГГ к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, обязать выделить заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в отдельное производство, обязать внести истца в очередь граждан льготных категорий, имеющих право на получение путевки для прохождения санаторно-курортного лечения, установив дату приоритета очередности перед другими лицами, на основании даты регистрации заявления от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконными бездействия ответчика по непредоставлению путевки на санаторно-курортное лечение на ДД.ММ.ГГГГ, обязать предоставить путевку на санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения обратно за ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании истец исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признала полностью, пояснила, что законных оснований для постановки истца на учет по получению санаторно-курортного лечения в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ не имеется. Предоставлен письменный отзыв на иск.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением для получения путевки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ, ей было выдано уведомление с указанием даты регистрации и номера. ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратилась к ответчику с заявлением для получения путевки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ, ей также было выдано уведомление с указанием даты регистрации и номера.

Из содержания предоставленной истцом переписки с ответчиком следует, что после получения в ДД.ММ.ГГГГ путевки на санаторно-курортное лечение по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о предоставлении путевки ДД.ММ.ГГГГ. При наличии существующего заявлении от ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ истец не была обеспечена путевкой, сохранила право на ее получение в ДД.ММ.ГГГГ, заявление от ДД.ММ.ГГГГ было приобщено к ранее поданному заявлению.

Нормативное регулирование отношений по социальному обеспечению и защите инвалидов осуществляется в соответствии с ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», ФЗ «О государственной социальной помощи», ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи». 

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона №178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 названного Федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (часть 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ).

В силу части 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее — Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования РФ и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта РФ на осуществление части полномочий РФ по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и высшими органами исполнительной власти субъектов РФ (пункт 3.3 Порядка).

В соответствии с пунктом 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме №070/у-40, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 ноября 2004 года №256. 

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (пункт 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (пункт 3.8 Порядка).

Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (пункт 3.9 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года №271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).

Частью 3 ст.6.5 Федерального закона от 17.07.1999 года №178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством РФ.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (пункты 4, 11, 19-21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (часть 1 статьи 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ). 

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона №178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (пункт 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года №1294).

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст.6.1 Федерального закона от 17.07.1999 года №178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положения части 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

При этом, учитывая указанные выше положения закона, при решении вопроса о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, необходимо учитывать также права иных граждан - получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение по области1, заявления которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее.

При таких обстоятельствах санаторно-курортное лечение должно предоставляться исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления, поскольку, предоставление путевки на санаторно-курортное лечение вне очереди, в нарушение установленной в регионе очередности обеспечения граждан путевками, недопустимо, поскольку приведет к нарушению прав иных очередников, состоящих на очереди ранее. 

Как следует из материалов дела, истец значится в списке граждан, обратившихся с заявлением о предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение, и нуждающихся в их предоставлении под №.

Поэтому доводы истца о том, что подача нового заявления о предоставлении путевки влечет за собой начало новой административной процедуры, вне зависимости от того, исполнена предыдущая заявка или нет, не основаны на нормативных положениях, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан социальной помощи в виде обеспечения санаторно-курортным лечением, не следует этого и из содержания п.58 Административного регламента.

Таким образом, действия ответчика по приобщению заявления от ДД.ММ.ГГГГ к ранее поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ по которому на момент подачи заявления истец не была обеспечена путевкой на санаторно-курортное лечение, не противоречат нормам действующего законодательства и являются законными. Оснований для выделения заявления от ДД.ММ.ГГГГ в отдельное производство и включения истца в приоритетном порядке согласно даты заявления в список граждан. Имеющих право на получение путевок, не имеется и законом не предусмотрено.

По изложенным выше обстоятельствам не имеется оснований для признания бездействия ответчика по непредоставлению путевки на ДД.ММ.ГГГГ незаконными и предоставлении путевки истцу за ДД.ММ.ГГГГ во внеочередном порядке.

В связи с изложенным в удовлетворении исковых требований суд отказывает.

Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании действий по приобщению заявления незаконными, возложении обязанности выделить заявление о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в отдельное производство, обязании внести в очередь, признании незаконными бездействия по непредоставлению путевки на санаторно-курортное лечение, обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.В.Плотникова