Дело № 12-62/2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

13 ноября 2018 года г. Липецк

Судья Липецкого районного суда Липецкой области Панченко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецк дело по жалобе ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» на постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Липецкой области ФИО1 по делу об административном правонарушении № 114 от 03.07.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Липецкой области ФИО1 по делу об административном правонарушении № 114 от 03.07.2018г. ПАО «Квадра» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 180 000 руб.

В жалобе ПАО «Квадра» просит отменить данное постановление административного органа, ссылаясь на то, что согласно оспариваемого постановления общество привлечено к административной ответственности в связи с произведением выбросов вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения при осуществлении производственной деятельности производственными подразделениями филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация»: «Коммунтеплоэнерго», «Елецкие тепловые сети», а также Автотранспортным подразделением. 

Общество не согласно с выводом контролирующего органа о том, что с 14.12.2017г. по 15.04.2018г. подразделением «Коммунтеплоэнерго» осуществлялся выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без разрешения. В подтверждение данного нарушения Управление ссылается на заключения филиала ЦЛАТИ по Липецкой области по результатам проведенных лабораторных исследований проб промышленных выбросов от 4 котельных подразделения, отбор проб производился 05.04.2018г., 06.04.2018г., 10.04.2018г. и 12.04.2018г. Вместе с тем, 05.02.2018г. приказом Управления Росприроднадзора по Липецкой области № 22 были установлены предельно допустимые выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Согласно Постановления Правительства РФ № 183 от 02.03.2000г. разрешение на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, выдается одновременно с установлением нормативов предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов. Однако, 05.02.2018г. Управлением Росприроднадзора по Липецкой области разрешение на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками для ПП «Коммунтеплоэнерго» выдано не было. После этого, ПАО «Квадра» 01.03.2018г. было подано дополнительное заявление о выдаче разрешения на выброс загрязняющих веществ в окружающую среду. Такое разрешение (№ В22184042) сроком действия до 05.02.2025г. было выдано только 16.04.2018г. С учетом положений Постановления Правительства РФ № 183 от 02.03.2000г. срок действия выданного разрешения с 05.02.2018г. по 05.02.2025г. Факт позднего документального оформления разрешения – только 16.04.2018г. является нарушением Управления Росприроднадзора по Липецкой области положений Постановления Правительства РФ № 183 от 02.03.2000г. и не влияет на срок начала действия данного разрешения – с 05.02.2018г. В момент проведения Управлением Росприроднадзора по Липецкой области и филиалом ЦЛАТИ по Липецкой области отбора проб на котельных общества с 05.04.2018г. по 12.04.2018г. для ПАО «Квадра» не только были утверждены нормативы предельно допустимых выбросов, но и действовало разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № В22184024. По результатам химического анализа проб, отобранных в ходе проводимой Управлением проверки, не выявлено превышения нормативов ПДВ или негативное воздействие на окружающую среду в результате деятельности объектов ПАО «Квадра».

С выводом Управления об осуществлении выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух без разрешения Автотранспортным подразделением филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» с 03.07.2017г. по 15.10.2017г. общество также не согласно. В подтверждение факта выбросов административный орган ссылается на декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017г. Вместе с тем, данная декларация является документом, на основании которого вносится плата за негативное воздействие, в ней отражается информация о массе фактических выбросов загрязняющего веществ, всего в тоннах за отчетный период. Отчетным периодом является календарный год. ПАО «Квадра» осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в процессе осуществления производственной деятельности автотранспортным подразделением на основании Разрешения № В22124144 (срок действия с 03.09.2012г. по 01.07.2017г.) и Разрешения № В22174128 (срок действия с 16.10.2017г. по 17.04.2022г.). При этом, декларация о плате за негативное воздействие отражает информацию об общей массе загрязняющих веществ, выбросы которых были произведены в 2017г. Декларация не содержит данных об осуществлении выбросов в период с 03.07.2017г. по 15.10.2017г. Доводы о наличии иных доказательств, подтверждающих факт произведения автотранспортным подразделением выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период с 03.07.2017г. по 15.10.2017г., оспариваемое постановление не содержит. 

Общество не согласно и с выводом контролирующего органа о том, что с 22.05.2017г. по 11.09.2017г. производственным подразделением «Елецкие тепловые сети» осуществлялся выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без разрешения. ПАО «Квадра» осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в процессе осуществления производственной деятельности подразделения «Елецкие тепловые сети» на основании Разрешения № В22124125 (срок действия с 31.07.2012г. по 21.05.2017г.) и Разрешения № В22174100 (срок действия с 12.09.2017г. по 13.07.2022г.). ПАО «Квадра» были своевременно предприняты все необходимые меры для получения документа об утверждении нормативов предельно-допустимых выбросов (далее – ПДВ) и разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 29.08.2016г. в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы был передан проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. По договору на проведение экспертизы срок оказания услуг составляет 60 календарных дней. Экспертные заключения по проекту ПДВ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» выдано с задержкой 19-21.12.2016г. 17.01.2017г. в Управление Роспотребнадзора по Липецкой области было подано заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации, данное заключение было выдано 13.02.2017г. 28.02.2017г. в Управление Росприроднадзора по Липецкой области ПАО «Квадра» было подано заявление об установлении предельно допустимых выбросов. Письмом от 17.04.2017г. было отказано в установлении предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, оно было получено фактически 27.04.2017г., т.е. отказ в установлении ПДВ был выдан через 34 рабочих дня, а фактически получен через 42 рабочих дня. Общество исправило проект ПДВ и 05.06.2017г. он повторно был направлен в Управление Росприроднадзора по Липецкой области. 13.07.2017г. приказом Управления Росприроднадзора по Липецкой области были установлены предельно допустимые выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 04.08.2018г. было подано заявление о выдаче разрешения на выброс загрязняющих веществ в окружающую среду. Такое разрешение (№ В22174100) сроком действия до 13.07.2022г. было выдано 12.09.2017г. Факт позднего документального оформления разрешения – только 12.09.2017г. не влияет на срок начала действия данного разрешения – с 13.07.2017г. Следовательно, период времени, в течение которого у ПАО «Квадра» отсутствовало разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, составляет с 22.05.2017г. по 12.07.2017г. и он является непродолжительным. При этом в ходе производственного контроля установлен факт отсутствия превышения нормативов ПДВ в атмосферный воздух согласно Разрешениям от 31.07.2012г. и 12.09.2017г. 

Основным видом деятельности производственных подразделений «Коммунтеплоэнерго» и «Елецкие тепловые сети» является производство и поставка тепловой энергии потребителям, в состав подразделения входят котельные, в ходе эксплуатации которых и происходит выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Осуществление выбросов в атмосферный воздух от данных источников является неизбежным в виду непрерывности производственного процесса. Таким образом, в действиях общества имеются признаки малозначительного деяния. В связи с указанными обстоятельствами, просит отменить постановление № 114 от 03.07.2018г. о назначении ему административного наказания и прекратить производство по делу об административном правонарушении. 

В судебном заседании представитель ПАО «Квадра» ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Росприроднадзора по Липецкой области ФИО3 в судебном заседании против доводов жалобы возражала, считая оспариваемое постановление законным и не подлежащим отмене. 

Выслушав представителей ПАО «Квадра» и Управления Росприроднадзора по Липецкой области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду возложена на имеющие стационарные источники воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой эксплуатируются такие источники. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств.

Согласно ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения плановой проверки Управлением Росприроднадзора по Липецкой области в отношении филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» 18.04.2018г. установлено, что филиал ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности осуществлял выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выброса без специального разрешения.

Филиал ПАО «Квадра» - Липецкая генерация» при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности эксплуатировал стационарные источники выбросов (свидетельство о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативного воздействие на окружающую среду от 12.12.2018г. № 42-0148-001029-П): котельная в с.Введенка (Липецкая область, Липецкий район, с.Введенка, ул.Советская), котельная совхоза Ильино, котельная общежития (

<

...>), котельная детского сада и школы (

<

...>), котельная с.Копцевы Хутора (Липецкая область, Липецкий район, с.Копцевы Хутора), котельная с.Тюшевка (

<

...> «а»), котельная детского дома с.Борино (

<

...>), котельная с.Пады (Липецкая область, Липецкий район, с.Пады, ул.Школьная), котельная с.Частая Дубрава (Липецкая область, Липецкий район, с.Частая Дубрава, ул.Московская), котельная школы с.Троицкое (

<

...>), работающие на природном газе, без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период 14.12.2017 - 15.04.2018 г.г.

Филиал ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» на объекте №П - котельная с. Доброе, школа, 

<

...>; котельная с. Капитанщино, санаторий «Мечта», Липецкая область, Добровский район, с. Капитанщино, при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности в период с 14.12.2017г. по 15.04.2018г. осуществляло выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Филиал ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» на объекте №П. -котельная с. Тербуны, ЦРБ, 

<

...>; котельная с. Вторые Тербуны, вспомогательная школа, 

<

...>, при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности в период с 14.12.2017г. по 15.04.2018г. осуществляло выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Филиал ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» на объекте №П -котельная с. Хлевное, 

<

...>; котельная с. Дмитряшевка, 

<

...> при осуществлении производственно - хозяйственной деятельности в период с 14.12.2017г. по 15.04.2018г. осуществляло выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Филиал ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» на объекте №П - котельная пос. Лев-Толстой, силикатный завод, Липецкая область, пос. Лев-Толстой; котельная пос. Лев-Толстой, дет. сад «Колосок», 

<

...>) при осуществлении производственно - хозяйственной деятельности в период с 14.12.2017г. по 15.04.2018г. осуществляло выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Филиал ПАО «Квадра» - Липецкая генерация» на производственное подразделение «Коммунтеплоэнерго» ранее имело разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № В22134028 от 07.03.2013 года, срок действия которого закончился 13.12.2017 года. Предприятием на производственное подразделение «Коммунтеплоэнерго» получено новое разрешение № В22184042 на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 16.04.2018 года, сроком действия до 05.02.2025 года.

Филиал ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» Автотранспортное подразделение при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности в период с 03.07.2017г. по 15.10.2017г. осуществляло выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 

Филиал ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» производственное подразделение «Елецкие тепловые сети» при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности в период с 22.05.2017г. по 11.09.2017г. осуществляло выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Ранее по данному подразделению общество имело разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, срок действия которого закончился 21.05.2017 года. Обществом на производственное подразделение «Елецкие тепловые сети» получено новое разрешение № В22174100 на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 12.09.2017 года, сроком действия до 13.07.2022 года.

В связи с данными нарушениями постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Липецкой области ФИО1 по делу об административном правонарушении № 114 от 03.07.2018г. ПАО «Квадра» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 180 000 руб.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Коль скоро выброс вредных веществ в атмосферный воздух в определенные периоды на стационарных объектах ПП «Коммунтеплоэнерго» и «Елецкие тепловые сети», а также Автотранспортного подразделения филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» осуществлялся без специального разрешения, суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО «Квадра» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и оно подлежит привлечению к административной ответственности.

Вина ПАО «Квадра» подтверждается представленными материалами.

Довод ПАО «Квадра» о том, что Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № В22184042 от 16.04.2018г. (ПП «Коммунтеплоэнерго») действовало с 05.02.2018г., а Разрешение № В22174100 от 12.09.2017г. (ПП «Елецкие тепловые сети») – с 13.07.2017г., т.е. с момента установления обществу предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, так и довод о том, что 05.02.2018г. и 13.07.2017г. Управление Росприроднадзора по Липецкой области вместе с установлением обществу предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должно было выдать разрешение на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, суд считает несостоятельным в силу следующего.

Согласно Положению о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 183 от 02.03.2000г., нормативы предельно допустимых выбросов и временно согласованные выбросы (за исключением радиоактивных веществ) устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Для установления нормативов предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, представляют в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности заявление об установлении нормативов предельно допустимых выбросов,

Установление нормативов предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов (за исключением радиоактивных веществ) оформляется решением территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по форме, утвержденной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, выдается одновременно с установлением нормативов предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов.

Разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух выдается на срок, соответствующий сроку, на который установлены нормативы предельно допустимых выбросов.

Порядок оказания государственных услуг но установлению предельно допустимых выбросов регламентируется Приказом Минприроды России от 29.09.2015г. N 414 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов» (далее - Приказ МПР № 414). 

Регламент, определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Росприроднадзора и ее территориальных органов при предоставлении государственной услуги.

Исходя из п.12 Приказа МПР № 414 для предоставления государственной функции государственной услуги Заявитель представляет в территориальный орган Росприроднадзора заявление, с приложением необходимых документов.

В соответствии с п.9 Приказа МПР № 414 результатом предоставления государственной услуги является: 

выдача Заявителю заверенной копии приказа территориального органа Росприроднадзора об установлении ПДВ или предоставление мотивированного отказа в установлении ПДВ;

выдача Заявителю заверенной копии приказа территориального органа Росприроднадзора об установлении ПДВ и ВСВ или предоставление мотивированного отказа в установлении ПДВ и ВСВ; внесение изменений в приказ территориального органа Росприроднадзора об установлении ПДВ или предоставление мотивированного отказа во внесении изменений в приказ территориального органа Росприроднадзора об установлении ПДВ; внесение изменений в приказ территориального органа Росприроднадзора об установлении ПДВ и ВСВ или предоставление мотивированного отказа во внесении изменений в приказ территориального органа Росприроднадзора об установлении ПДВ и ВСВ. (перечень является исчерпывающим).

ПАО «Квадра» подано заявление об установлении предельно допустимых выбросов в Управление Росприроднадзора по Липецкой области 25.12.2017г. по ПП «Коммунтеплоэнрго» и 05.06.2017г. по ПП «Елецкие тепловые сети». Приказом № 22 от 05.02.2018г. и № 148 от 13.07.2017г. предельно допустимые выбросы были установлены.

Порядок оказания государственных услуг по выдаче разрешений па выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) регламентируется Приказом Минприроды России от 25.07.2011г. N 650 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ)» (далее - Приказ МПР № 650).

Данный регламент определяет порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), ее территориальных органов, при исполнении государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. 

Согласно п. 21.1 Приказа МПР № 650 «основанием для начала административного действия является поступление в территориальный орган Росприроднадзора Заявления и прилагающихся материалов в соответствии с пунктом 10 настоящего Регламента».

В соответствии с вышеизложенным государственная услуга по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» на производственное подразделение «Коммунтеплоэнерго» и «Елецкие тепловые сети» была предоставлена после того, как в адрес Управления Росприроднадзора по Липецкой области поступили соответствующие заявления от 01.03.2018г. и от 04.08.2017г. о выдаче разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, с приложением соответствующих документов согласно административному регламенту. Согласно Приказам № 43 от 16.04.2018 г. и № 107 от 12.09.2017г. ПАО «Квадра» были выданы разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по ПП «Коммунтеплоэнерго» и «Елецкие тепловые сети».

Таким образом, на основании одного лишь заявления ПАО «Квадра» об установлении предельно допустимых выбросов от 25.12.2017г. и 05.06.2017г. Управление Росприроднадзора по Липецкой области не обязано было выдать обществу разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, поскольку о получении таких разрешений заинтересованное лицо должно заявить об этом уполномоченному органу.

Также суд считает несостоятельным и довод ПАО «Квадра» о том, что декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017г. не подтверждает факт осуществления Автотранспортным подразделением выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период с 03.07.2017г. по 15.10.2017г. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017г. N 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила).

Настоящие Правила устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

Согласно п. 8 Правил плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно.

В соответствии с п. 12 Правил при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 настоящих Правил. 

По п. 21 Правил рассчитывается плата при превышении выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, установленных соответственно в разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.

Таким образом, в случае выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух без разрешения, при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду применяется коэффициент как при сверхлимите.

Согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду ПАО «Квадра» за 2017г. в разделе 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» по Автотранспортной службе рассчитана сверхлимитная плата, что свидетельствует о том, что выбросы загрязняющих веществ на данном подразделении осуществлялись без разрешительной документации. В качестве стационарных источников по данному подразделению, осуществляющими вырос загрязняющих веществ в атмосферный воздух (азот, сера, углерод, бензин), в декларации указаны гаражи, аккумуляторные площадки, стоянки, данные стационарные источники осуществляли выброс загрязняющих веществ как в пределах ПДВ, так и сверхлимита. Фактический выброс загрязняющего вещества на данных объектах за 2017г. превышал установленные ПДВ. 

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что в период с 03.07.2017г. по 15.10.2017г. гаражи, аккумуляторные площадки, стоянки ПАО «Квадра» не функционировали, представлено не было, использование данных объектов осуществляется непрерывно. 

Каких-либо процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Квадра» судом не установлено.

Административное наказание назначено ему в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в минимальном размере.

Вопреки утверждению ПАО «Квадра», оснований для признания совершенного им административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Разрешительный порядок негативного воздействия на окружающую природную среду установлен в целях обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, восстановления природной среды, обеспечения поддержания экологического благополучия. Нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности.

Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Совершенное ПАО «Квадра» административное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Указанное с учетом характера и длительности допущенного ПАО «Квадра» правонарушения не позволяет признать его малозначительным.

Данная правовая позиция была сформулирована Верховным Судом РФ в постановлении от 01.09.2017г. № 81-АД17-22. 

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Вместе с тем, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, имущественное и финансовое положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принятие обществом мер по устранению допущенного нарушения, что судом расценивается как наличие исключительных обстоятельств, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, не влекущих за собой избыточного использования административного принуждения, судья считает возможным снизить размер назначенного ПАО «Квадра» административного штрафа до 90 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Липецкой области ФИО1 по делу об административном правонарушении № 114 от 03.07.2018г. в отношении ПАО «Квадра» изменить в части размера назначенного наказания: снизить размер наказания в виде административного штрафа до 90 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ПАО «Квадра» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Т.В.Панченко