Производство № 2а-2674/2021

УИД 28RS0004-01-2021-001471-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 марта 2021 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Коршуновой Т.А., 

при секретаре Матвеевой Н.И., 

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО2, представителя заинтересованного лица МУ «БГАЖЦ» ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным постановления, возложении обязанностей, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратилась в суд, с настоящим заявлением указав, что 25.04.2020г. ей было получено постановление администрации г. Благовещенска от 16.04.2020г. № 11802 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как предоставившей сведения о доходах, которые превышают допустимый уровень. Между тем, допустимая величина доходов для получения статуса малоимущей семьи превышена не была. Иные зачисления на счете административного истца в размере 615951,29 рублей являются денежными средствами, внесенными на расчетный счет ФИО1 из тех средств, которые ее муж снимал со счета, открытого в ПАО «ВТБ». Ответчиком не были проанализированы движения денежных средств по счетам истицы и ее мужа, в связи, с чем доходы необоснованно были учтены дважды. Действия администрации г. Благовещенска нарушают права и законные интересы административного истца и членов ее семьи. На основании изложенного, просит суд признать незаконным постановление администрации г. Благовещенска № 1182 от 16.04.2020г. об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязать ответчика принять ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО4 заявленные требования поддержали, истец просила считать срок обращения в суд не пропущенным, поскольку первоначально обращалась к уполномоченному по правам человека, Губернатору Амурской области, в прокуратуру г. Благовещенска с целью защиты своих прав. 

Представители администрации г. Благовещенска, МУ «БГАЖЦ» возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, указали, что обязанность по предоставлению сведений о доходах их источниках лежит на заявителе. ФИО1 не было предоставлено доказательств перевода денежных средств с карты мужа на свой счет. Настаивали на пропуске административным истцом срока для обращения в суд. 

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрении заявления не поступало. Суд, руководствуясь ст. 150, ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3 КАС РФ).

В соответствии с части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.ч. 5, 7 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. 

Судом установлено, что ФИО1 28.02.2021 года обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с составом семьи пять человек. 

Постановлением администрации г. Благовещенска от 16.04.2020 года № 1182 ФИО1 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как предоставившей документы, которые не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. 

Как указывает истец постановление администрации г. Благовещенска от 16.04.2020 года № 1182 было получено 25.04.2020г. 

Настоящее административное исковое заявление ФИО1 направила в Благовещенский городской суд только 30.01.2021 года, то есть с пропуском установленного законом срока. Объективных доказательств, не позволивших ФИО1 в установленный законом срок обратиться в суд с заявлением, суду не представлено. Ссылка административного истца о том, что жалобами она первоначально обращалась к уполномоченному по правам человека, Губернатору Амурской области, в прокуратуру не может являться уважительной причиной пропуска срока обращения в суд. 

Пропуск процессуального срока на подачу административного искового заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего. 

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1ст. 39).

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, изложенным в Определениях от 23.03.2010 № 331-0-0; от 27.05.2010г. № 691-0-0; от 01.12.2009г. № 1548-0-0; от 05.03.2009 № 376-О-П следует, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище предполагает, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, и одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее – ЖК РФ), вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации, ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Для реализации указанных положений ЖК РФ Амурским областным Советом народных депутатов был принят Закон Амурской области от 01.09.2005 № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области», который определяет основные цели, задачи, направления жилищной политики области, формы реализации права населения области на жилище и обеспечивает защиту прав граждан на жилище (далее Закон Амурской области № 38-ОЗ).

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данных кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном порядке.

Основания признания гражданина нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ.

Частью 2 ст. 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с частью 2 статьи 49 ЖК РФ к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Положениями ст. 10 Закона Амурской области № 38-ОЗ установлен перечень документов для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и документов подтверждающих право заявителя быть признанным малоимущим.

Пунктом 2 статьи 4 Закона Амурской области от 01.09.2005 № 38-03 «О жилищной политике в Амурской области» установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в сфере жилищных отношений относятся, в том числе установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно Закону Амурской области от 23.11.2012 № 119-03 «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» сведения о доходах заявителя предоставляются за 12 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о принятии на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно части 1 статьи 6 Закона Амурской области от 23 ноября 2012 г. № 119-ОЗ граждане признаются малоимущими в случае, если их доход, приходящийся на каждого члена семьи, или доход одиноко проживающего гражданина не превышает величины порогового значения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, а стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина или членов семьи и подлежащего налогообложению, не превышает величины порогового значения стоимости имущества.

Величина порогового значения дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или дохода одиноко проживающего гражданина и величина порогового значения стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина или членов семьи и подлежащего налогообложению, устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления с учетом социально-экономического положения муниципального образования, бюджетных возможностей, состояния жилищного фонда (абз. второй части 1 статьи 6 Закона Амурской области от 23 ноября 2012 г. № 119-ОЗ).

Пунктом 1 решения Благовещенской городской Думы от 31 января 2013 г. № 53/01 "Об установлении пороговых значений размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" установлено пороговое значение размера дохода, приходящегося на каждогочлена семьи или одиноко проживающего гражданина, в размере 1,5 величины прожиточного минимума в расчете на душу населения в зависимости от принадлежности к социально-демографической группе, официально установленной на территории Амурской области, за квартал, предшествующий дате подачи заявления о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда. Пунктом 2 названного решения городской Думы установлено пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в размере ста тысяч рублей.

Малоимущими в соответствии с действующим законодательством признаются граждане, чей доход, приходящийся на каждого члена семьи, или одиноко проживающего гражданина не превышает величины порогового значения размера дохода, указанного в пункте 1 настоящего решения, а стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина или членов семьи и подлежащего налогообложению, не превышает величины порогового значения стоимости имущества, указанного в пункте 2 настоящего решения (п. 3 решения Благовещенской городской Думы от 31 января 2013 г. № 53/01).

Как следует из выписки из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска от 25.03.2020 года № 6 основанием для отказа ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, явилось представление документов, которые не подтверждают, что размер дохода приходящегося на каждого члена семьи и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, ниже величины порогового значения, установленного органами местного самоуправления. 

ФИО1 при обращении с заявлением 28.02.2020г. года были представлены следующие документы о доходах: справка от 27.01.2020 № 354, выданная ФИО1 ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» за период с 01.01.2019 но 01.02.2020, всего 170638,30 руб.; справка о доходах ФИО4 формы 2-НДФЛ за 2020 год, за 1 месяц доход составил 35000,45 руб.; справка о доходах ФИО4 формы 2-НДФЛ за 2019 год, доход составил 391389,52 руб.; справка о доходах ФИО1 формы 2-НДФЛ за 2019 год, доход составил 3485,34 руб.

Иные зачисления по вкладу ФИО1 за 12 месяцев составили 615951,29 руб.

Таким образом, доход административного истца и членов ее семьи за год составил 1216464,90 рублей, что превысило величину порогового значения за год, которая в соответствии с действующим законодательством на рассматриваемый период составляла 1117939,50 руб. (226660,5*2+221539,5*3).

При этом заявителем в администрацию г. Благовещенска не было предоставлено сведений о зачислении денежных средств на ее счет со счета ее супруга ФИО4 Из представленной выписки по счету ФИО1 невозможно установить, что иные зачисления на ее счет являются именно денежными средствами ее мужа. 

Учитывая, что порядок постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма носит заявительный характер, с учетом представленных ФИО1 в администрацию документов и сведений, суд приходит к выводу, что административным ответчиком правомерно принято решение об отказе в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как предоставившей документы, которые не подтверждают, что размер дохода приходящегося на каждого члена семьи, ниже величины порогового значения, установленного органами местного самоуправления. 

Административный истец в рамках настоящего дела требует обязать орган местного самоуправления принять на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, то есть совершить действия, которые относятся к дискреционным полномочиям данного лица как участника отношений осуществляющих регистрационный учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в пределах которых он имеет возможность по своему усмотрению принять необходимое решение. 

Возложение обязанности совершить такое действие в судебном порядке в отсутствие оснований для признания незаконными постановления № 1182 от 16.04.2020г. будет свидетельствовать о неправомерном и произвольном ограничении исключительной компетенции администрации города Благовещенска. Вместе с тем, указанное обстоятельство не лишает ФИО1 права на повторное обращение с соответствующим заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с полным пакетом документов, подтверждающим нуждаемость в жилом помещении, а также малоимущность семьи. 

С учётом изложенных обстоятельств, заявленные требованияФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным постановления администрации г. Благовещенска № 1182 от 16.04.2020г. об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья Т.А. Коршунова 

Решение в окончательной форме изготовлено 19 марта 2021 года.