Дело № 3а-69/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 г. г. Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего Пержуковой Л.В., 

при секретаре судебного заседания Алиевой Л.А.,

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика Думы Удомельского муниципального округа Тверской области ФИО2, 

представителя заинтересованного лица Министерства региональной политики Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Тверской области о признании неправомочным состава представительного органа местного самоуправления – Думы Удомельского муниципального округа Тверской области второго созыва,

установил:

Заместитель прокурора Тверской области обратился в Тверской областной суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава представительного органа местного самоуправления – Думы Удомельского муниципального округа Тверской области второго созыва.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки деятельности Думы Удомельского муниципального округа Тверской области установлено, что из 21 депутатских мандатов в данном представительном органе остаются замещенными 11 мандатов, что составляет менее установленного Уставом Удомельского муниципального округа Тверской области кворума (14 депутатов) для проведения заседаний Думы Удомельского муниципального округа Тверской области (далее – Дума). С учетом положений частей 3, 4 статьи 15 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», пунктов 6, 7 Устава Удомельского муниципального округа Тверской области состав данного представительного органа может быть признан решением суда неправомочным. В свою очередь, в случае вступления в законную силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа, полномочия последнего прекращаются досрочно.

Наличие неправомочного представительного органа в Удомельском муниципальном округе Тверской области нарушает права его жителей на местное самоуправление, надлежащее и своевременное решение вопросов местного значения, препятствует работе других органов местного самоуправления данного муниципального образования.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, обосновав их доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – председатель Думы Удомельского муниципального округа Тверской области ФИО2 и представитель заинтересованного лица Министерства региональной политики Тверской области ФИО3 полагали, что административный иск подлежит удовлетворению в связи с указанными в административном исковом заявлении обстоятельствами.

Представители заинтересованных лиц: Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области и территориальной избирательной комиссии Удомельского округа, извещенных о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела слушанием не ходатайствовали. 

Представителем заинтересованного лица Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области направлен в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором выражено согласие с заявленными требованиями ввиду отсутствия на территории округа по изложенным в иске обстоятельствам правомочного представительного органа.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа муниципального образования урегулированы названным Федеральным законом.

Судом установлено, что по результатам состоявшихся 19 сентября 2021 г. выборов был сформирован состав Удомельской городской Думы в количестве 21 депутата: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО2, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 на пять лет.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Удомельского округа от 20 сентября 2021 г. № 26/220-5 «О результатах выборов депутатов Удомельской городской Думы второго созыва Удомельского городского округа Тверской области 19 сентября 2021 года» выборы были признаны состоявшимися и действительными.

В соответствии с законом Тверской области от 10 октября 2024 г. № 40-ЗО «О наделении муниципального образования Удомельский городской округ Тверской области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» решением Думы от 17 декабря 2024 г. № 242 «Об изменений наименования Удомельской городской Думы» наименование «Удомельская городская дума» изменено на «Дума Удомельского муниципального округа Тверской области». 

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Устава Удомельского муниципального округа Тверской области, принятого решением Удомельской городской Думы от 26 ноября 2024 г. № 232 (далее – Устав), Дума Удомельского муниципального округа Тверской области (далее – Дума) является представительным выборным органом местного самоуправления, который представляет население округа и осуществляет нормотворческую деятельность.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Устава Дума состоит из 21 депутата, избираемого на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 

Согласно частям 3, 4 статьи 15 Федерального закона № 33-ФЗ представительный орган муниципального образования считается избранным в правомочном составе в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Аналогичные по своему содержанию положения ранее были закреплены в частях 1, 1.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Согласно абзацу 1 пункта 6 статьи 30 Устава Дума правомочна в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов Думы Удомельского муниципального округа Тверской области (14 депутатов и более).

В силу абзаца 3 пункта 7 этой же статьи Устава заседание Думы считается правомочным, если на нем присутствует не менее 14 депутатов Думы. 

В соответствии с пунктами 1, 2, 11 части 1 статьи 30 Федерального закона № 33-ФЗ полномочия лица, замещающего муниципальную должность, в том числе депутата представительного органа муниципального образования, прекращаются досрочно в случае: смерти, отставки по собственному желанию, в иных случаях, установленных Федеральным законом № 33-ФЗ и другими федеральными законами.

Аналогичные нормы ранее содержались в пунктах 1, 2 и 10 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ. 

Судом установлено, что решением Думы Удомельского муниципального округа Тверской области от 1 декабря 2021 г. № 23 досрочно прекращены полномочия депутата Думы ФИО24 в связи с его смертью; решением Думы Удомельского муниципального округа Тверской области от 29 ноября 2023 г. № 183 досрочно прекращены полномочия депутата Думы ФИО22 в связи с его смертью. 

Решением Думы Удомельского муниципального округа Тверской области от 17 июня 2025 г. № 282 с 18 июня 2025 г. прекращены полномочия 8 депутатов: ФИО6, ФИО10, ФИО12, ФИО13, ФИО15, ФИО18, ФИО20, ФИО21 в связи с отставкой по собственному желанию.

Данное решение Думы не оспорено, незаконным не признано.

Из изложенного следует, что в составе Думы Удомельского муниципального округа Тверской области замещенными остались 11 депутатских мандатов, что исключает правомочность заседания Думы, являющегося основной формой её работы (пункт 7 статьи 30 Устава).

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Устава Дума по вопросам, отнесенным к её компетенции федеральными законами, законами Тверской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Удомельского муниципального округа, решения об удалении Главы Удомельского муниципального округа в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Думы и по вопросам, отнесенным к её компетенции федеральными законами, законами Тверской области, настоящим Уставом. Пункт 6 этой же статьи Устава устанавливает, что решения Думы принимаются исключительно на её заседаниях. 

Таким образом, в настоящее время отсутствует возможность принятия представительным органом Удомельского муниципального округа Тверской области решений как по вопросам, относящимся к её компетенции, так и по вопросам организации её деятельности, что, в свою очередь, исключает реализацию прав граждан на осуществление местного самоуправления через данный представительный орган.

При таких обстоятельствах имеются основания для удовлетворения заявленного иска.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 33-ФЗ вступившее в законную силу настоящее решение суда является основанием для досрочного прекращения полномочий данного представительного органа.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Тверской области удовлетворить.

Признать неправомочным состав Думы Удомельского муниципального округа Тверской области второго созыва.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Пержукова 

Мотивированное решение составлено 21 июля 2025 г.

Председательствующий Л.В.Пержукова