Судья Сабирьянов Р.Я. Дело № 7р-73/2024

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 29 марта 2024 года 

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,

рассмотрев жалобу администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» на постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 29 ноября 2023 года № 0209/01, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», расположенной по 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 29 ноября 2023 года № 0209/01 администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее - администрация, должник) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 января 2024 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба администрации – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, администрация просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, считая их незаконными, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая, что обеспечение жилыми помещениями лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета. Все выделяемые на эти цели денежные средства в 2022 и 2023 годах использованы на приобретение жилья для данной категории лиц. По состоянию на 25 января 2024 года имеется 110 неисполненных судебных решений. Администрация добросовестно исполняет возложенные на нее обязанности по обеспечению указанной категории лиц жилыми помещениями с учетом выделяемых лимитов денежных средств, также направляет письма в уполномоченные органы о недостаточности финансирования, что свидетельствует об отсутствии в ее действиях виновного бездействия. От предоставления дополнительного финансирования в 2023 году администрация не отказывалась, ею было указано, что освоить дополнительные денежные средства до конца финансового года с учетом долгосрочной процедуры не представляется возможным. Жилое помещение К.К. будет предоставлено, от обязательств по исполнению решения суда администрация не уклоняется.

Участники производства по делу на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещались надлежащим образом, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела № 209/23/12035-АП, материалы дела по жалобе, материалы исполнительного производства 

<

№>, дополнительно представленные документы по правилам части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Как следует из материалов дела, 11 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл на основании исполнительного листа ФС042424453 от 1 августа 2023 года, выданного Йошкар-Олинским городским судом Республики Марий Эл по делу № 2-2470/2023, в отношении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» возбуждено исполнительное производство 

<

№> о возложении обязанности предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл от 5 сентября 2023 года с администрации взыскан исполнительский сбор.

Определением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 10 октября 2023 года по делу № 2-2470/2023 (13а-2438/2023) администрация освобождена от уплаты исполнительского сбора. 

8 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о совершении должником обязательных действий, которым на администрацию возложена обязанность в срок до 21 ноября 2023 года исполнить решение суда по делу № 2-2470/2023, вступившее в законную силу 14 июня 2023 года, а именно: предоставить К.К. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства, расположенное на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», а также предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда. Постановление получено администрацией 8 ноября 2023 года (л.д. 21).

Неисполнение требования в части предоставления К.К. в срок до 21 ноября 2023 года жилого помещения явилось основанием для составления 22 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл ФИО3 в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в котором указано, что во исполнение постановления о совершении должником обязательных действий от 8 ноября 2023 года администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» 15 ноября 2023 года представила судебному приставу-исполнителю заявление о невозможности исполнить решение суда в связи с недостаточным финансированием с указанием, что выделенные денежные средства распределены на заключение 63 контрактов на приобретение жилья по списку при наличии решения суда, в связи с чем ориентировочная дата получения жилья К.К. – 2024 год. 

В связи с проводимой реорганизацией на основании Приказа ФССП России от 8 июля 2022 года № 434 указанное исполнительное производство передано для исполнения в Специализированное отделение судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, должностным лицом которого вынесено постановление от 29 ноября 2023 года о привлечении администрации к административной ответственности на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Принимая по жалобе администрации, не согласной с привлечением ее к административной ответственности, отказное решение, судья городского суда исходил из доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, придя к выводу, что должником не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для исполнения решения суда.

С данным выводом согласиться нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в том числе при обжаловании постановления должностного лица административного органа в суд, администрация последовательно ссылалась на отсутствие вины в совершении административного правонарушения, своевременное принятие ею всех возможных мер для скорейшего исполнения решения суда о предоставлении гражданину жилого помещения, представляя соответствующие доказательства. 

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно статье 5 приведенного Федерального закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные указанным законом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Закон Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 года № 79-3 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулирует вопросы, связанные с обеспечением жилыми помещениями на территории Республики Марий Эл указанной категории лиц. 

Действительно, согласно пункту 3 статьи 4 Закон Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 года № 79-3 специализированные жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления на основании договора найма специализированного жилого помещения, заключаемого сроком на пять лет.

Вместе с тем как в соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 Закона Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 года № 79-3, так и в соответствии со статьей 5 Закона Республики Марий Эл от 28 апреля 2014 года № 13-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» финансовое обеспечение государственных полномочий по однократному предоставлению жилья указанной категории лиц, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Таким образом, органы местного самоуправления, наделенные отдельными государственными полномочиями, несут ответственность только в рамках переданных им обязанностей, которые формируются исходя из установленных бюджетных ассигнований на обеспечение жилыми помещениями.Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления муниципальных образований отдельных государственных полномочий Республики Марий Эл по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями возложено на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл.

В соответствии с ответом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл от 15 февраля 2024 года на судебный запрос бюджету администрации города в 2023 году на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в целях исполнения судебных решений выделено 113 525,87 тыс.рублей средств республиканского бюджета. В рамках выделенного финансирования администрацией приобретены и предоставлены детям-сиротам 63 квартиры во исполнение судебных решений на общую сумму 113 525,87 тыс.рублей. Законом Республики Марий Эл от 4 декабря 2023 года № 51-З «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» утверждено распределение субвенций бюджета городских округов и муниципальных районов на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, которым бюджету администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в целях исполнения судебных решений предусмотрено 198 954,76 тыс.рублей средств республиканского бюджета. 

Приобретение жилья администрацией осуществляется в соответствии с действующим законодательством, то есть с учетом норм Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из информации, находящейся в свободном доступе и размещенной на сайте zakupki.gov.ru, в марте-апреле 2023 года администрацией заключены 72 однотипных муниципальных контракта с поставщиками на приобретение квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, срок исполнения – до 30 декабря 2023 года, из которых 63 контракта для исполнения решений суда. Согласно представленным сведениям все указанные контракты исполнены 30 декабря 2023 года. Предоставление жилья осуществляется лицам по дате вынесения судебного решения. 

Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» 18 июля 2023 года было направлено письмо Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл и Министру финансов Республики Марий Эл № 018-26/1728 с подробным описанием сложившейся ситуации по исполнению судебных решений о предоставлении жилья детям-сиротам, обоснованием невозможности исполнить судебные решения в рамках целевых бюджетных средств, просьбой о дополнительном выделении денежных средств на приобретение жилых помещений для исполнения решений Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл, при этом было указано, что по состоянию на 17 июля 2023 года имеются 74 неисполненных судебных решения по предоставлению жилья.

Из письма Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл от 18 августа 2023 года № 6142 следует, что вопрос дополнительного выделения бюджетных ассигнований будет рассмотрен в случае выделения дополнительных бюджетных ассигнований Республике Марий Эл, либо при наличии остатков лимитов, предусмотренных на указанные цели в 2023 году, по муниципальным образованиям Республики Марий Эл. В части ранее выделенных денежных средств Министерство запросило у администрации предоставить в срок до 31 августа 2023 года гарантийное письмо об обеспечении 100% кассового исполнения и предоставления жилых помещений детям-сиротам в 2023 году.

Согласно ответу Министерства финансов Республики Марий Эл от 15 августа 2023 года № 15-14/341 вопрос выделения дополнительных бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений детям-сиротам в целях исполнения судебных решений в 2023 году может быть рассмотрен положительно при гарантированном полном освоении денежных средств в 2023 году.

Администрацией письмом от 4 сентября 2023 года доведено до сведения Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, что не имеется возможности предоставить гарантии по освоению выделенных дополнительных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в текущем году.

Указанное письмо не может трактоваться как отказ администрации от дополнительных денежных средств, о чем указано в письме Министерства финансов Республики Марий Эл от 10 октября 2023 года № 15-14/436 (л.д. 28) и безосновательно принято во внимание судьей городского суда.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 26 сентября 2023 года № 1359-р «О перераспределении бюджетных ассигнований по мероприятиям по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в республиканском бюджете Республики Марий Эл» были выделены дополнительные денежные средства на исполнение судебных решений в размере 118 012,01823 рублей (приложение к распоряжению Правительства Республики Марий Эл от 16 марта 2023 года № 226-р).

6 октября 2023 года администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» вновь направила письмо министру финансов Республики Марий Эл о наличии потребности в дополнительном финансировании на цели исполнения судебных решений о предоставлении специализированных жилых помещений указанной выше категории лиц с подробным указанием общего количества неисполненных судебных решений и приведением предусмотренных законом последствий неисполнения требований судебных актов.

Министерство финансов Республики Марий Эл в вышеуказанном письме от 10 октября 2023 года № 15-14/436 по результатам рассмотрения вопроса о выделении дополнительных средств бюджету города Йошкар-Ола в 2023 году на приобретение жилых помещений для детей-сирот в целях исполнения решений Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл вновь указало на необходимость предоставления гарантий полного освоения выделенных денежных средств в 2023 году и предоставления жилья указанной категории лиц в 2023 году (л.д. 28).

Согласно материалам дела всего в списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещения специализированного жилищного фонда, по городу Йошкар-Оле по состоянию на 1 ноября 2023 года состояло 531 человек, у 441 из них наступило право на обеспечение жилым помещением, из них у 154 имеются вступившие в законную силу судебные решения (л.д. 22). 

Учитывая, что у должника отсутствует свободное жилье специализированного жилищного фонда, которое могло быть предоставлено К.К. в сроки, указанные в постановлении судебного пристава-исполнителя от 8 ноября 2023 года, при этом администрацией предпринимаются все зависящие от нее меры для исполнения судебного решения о предоставлении жилья, которое приобретается через проведение процедуры закупки на строительство многоквартирного дома для предоставления квартир отдельным категориям граждан, которая, как и строительство, занимает длительный период времени, вывод судьи городского суда о наличии в действиях органа местного самоуправления вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является необоснованным.

Администрация своевременно предоставила в уполномоченный орган сведения о количестве лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств республиканского бюджета, в котором указана также К.К., направила лицам, уполномоченным на финансовое обеспечение данных обязательств, уведомления о количестве лиц, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями. Материалы дела свидетельствуют о том, что действия администрации носят разумный характер, в том числе в части ответа о невозможности своевременного освоения бюджетных средств, выделенных в конце бюджетного года. Из всех обстоятельств дела не следует, что должник уклоняется от исполнения судебного акта, им совершаются все необходимые действия для исполнения судебного акта и предоставления жилья гражданину. При этом из материалов дела не следует, что администрацией допускается ущемление и умышленное нарушение прав взыскателя, относящегося к категории лиц, подлежащих государственной защите, в том числе в части длительности неисполнения решения суда.

Кроме того, следует учесть, что суд, принимавший решение об освобождении администрации от уплаты исполнительского сбора, пришел к выводу, что администрацией в рамках данного исполнительного производства принимаются все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения судебного акта, какие от нее требуются исходя из характера обязательства. 

Согласно требованиям Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедура приобретения имущества для государственных нужд, с учетом предусмотренных для соблюдения этой процедуры сроков, является длительной, в связи с чем установленный судебным приставом-исполнителем, обладающим информацией об отсутствии у администрации свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда, в постановлении от 8 ноября 2023 года срок для исполнения решения суда с очевидностью являлся недостаточным. 

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела в Верховном Суде Республики Марий Эл установлено, что должником принимались и принимаются своевременные, необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда, администрация не была обеспечена денежными средствами в достаточном объеме для указанных целей, в связи с чем у нее отсутствовала возможность для исполнения решения суда о предоставлении жилья К.К., что свидетельствует том, что органом местного самоуправления, которому переданы полномочия Республики Марий Эл по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями, не допущено виновное бездействие, а, следовательно, в рассматриваемом случае не установлено наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения. 

Привлечение лица к административной ответственности будет обоснованным только при условии, что в действиях (бездействии) указанного лица наличествуют все признаки состава соответствующего административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Анализ обстоятельств настоящего дела с учетом положений статей 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностным лицом административного органа и судьей городского суда допущен формальный подход к оценке доказательств, требование статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела не было соблюдено. 

При таких обстоятельствах постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 29 ноября 2023 года № 0209/01 и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 января 2024 года подлежат отмене. Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием в действиях администрации состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 29 ноября 2023 года № 0209/01, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Судья Э.И. Салихова