Дело № 2-540/2017 01 августа 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи Парфенова А.П.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1, 

рассмотрев на открытом судебном заседании в помещении суда в г. Нарьян-Маре гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» об оспаривании постановления Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 13 апреля 2017 года № 441 «Об отказе в признании малоимущей, принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ФИО2», установлении факта проживания в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа, обязании признать малоимущей, принять на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» об оспаривании постановления Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 13 апреля 2017 года № 441 «Об отказе в признании малоимущей, принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ФИО2», установлении факта проживания в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа, обязании признать малоимущей, принять на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В обоснование требований указано, что 23.03.2017 истец обратилась к ответчику с заявлением о принятии ее на учет для получения жилого помещения на условиях социального найма, сославшись на отсутствие собственного жилья, а также достаточных собственных средств для его приобретения, также просила признать ее малоимущей. На основании оспариваемого постановления Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 13 апреля 2017 года № 441 истцу было отказано в признании малоимущей и принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, – в связи с предоставлением заявителем документов, которые не подтверждают право состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку истец не является жителем муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар». Указанное постановление истец считает незаконным, полагая, что единственным основанием для принятия данного решения явилось отсутствие у заявителя постоянной регистрации по месту жительства на территории г. Нарьян-Мара. Считает, что у ответчика не имелось законных оснований для отказа в признании семьи заявителя малоимущей и принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, при том, что к заявлению от 23.03.2017 о принятии на учет для получения жилого помещения на условиях социального найма истцом были приложены документы, из которых следовало, что на протяжении длительного времени заявитель и члены ее семьи проживают в г. Нарьян-Маре, обеспеченности жильем, соответствующим установленным нормам, не имеют. Отказ ответчика в принятии на учет для получения жилого помещения на условиях социального найма по мотиву отсутствия постоянной регистрации по месту жительства на территории г. Нарьян-Мара истец считает необоснованным ограничением ее права на жилище.

Истец просит суд признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 13 апреля 2017 года № 441 «Об отказе в признании малоимущей, принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ФИО2»; установить факт ее проживания в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа с 18 мая 2009 года; обязать Администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» признать ФИО2 (состав семьи – 4 человека) малоимущей, а также принять ФИО2 (состав семьи – 4 человека) на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 13 апреля 2017 года.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала по тем же основаниям. Пояснила, что в г. Нарьян-Маре она постоянно проживает с мая 2009 года, с ДД.ММ.ГГГГ постоянно трудоустроена в г. Нарьян-Маре, ее супруг и дети также постоянно проживают в г. Нарьян-Маре в служебном жилом помещении, предоставленном истцу по месту ее работы. Регистрация по месту жительства истца и ее детей в 

<

адрес> в жилом помещении, принадлежащем брату заявителя, носит формальный (учетный) характер, в связи с отсутствием иного жилого помещения, в котором истец и ее дети могут быть постоянно зарегистрированы по месту жительства, в квартире в 

<

адрес> по адресу регистрации истец и ее дети не проживают, постоянно проживая в г. Нарьян-Маре. Считает, что из документов, предоставленных ответчику наряду с заявлением истца о принятии на учет для получения жилого помещения на условиях социального найма, у Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» имелись основания для вывода о том, что истец и члены ее семьи постоянно проживают в г. Нарьян-Маре. Просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» по доверенности ФИО3 с иском не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать. Пояснила, что на основании оспариваемого постановления Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 13 апреля 2017 года № 441 истцу было правомерно отказано в признании малоимущей и принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма – в связи с предоставлением заявителем документов, которые не подтверждают ее право состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку истец не является жителем муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» - не имеет постоянной регистрации по месту жительства на территории г. Нарьян-Мара, а из представленных заявителем документов нельзя было сделать вывод о том, что истец и члены ее семьи постоянно проживают на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар». Считает, что факт постоянного проживания истца на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» подлежит установлению в судебном порядке. В этой связи, обращает внимание, что на момент принятия ответчиком оспариваемого постановления вступившего в законную силу решения суда, которым был бы установлен указанный факт, не имелось. Пояснила, что представленные истцом документы в подтверждение ее имущественного положения свидетельствовали о наличии оснований для признания семьи заявителя малоимущей. Указала, что иных оснований для принятия оспариваемого постановления, отказа в принятии истца с составом семьи на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, у ответчика не имелось. Просила в иске отказать.

Третье лицо ФИО (супруг заявителя) в судебное заседание не явился, ранее представил отзыв на иск, в котором исковые требования считает обоснованными.

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования «Город Архангельск», извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело без его участия.

В представленном письменном отзыве на иск разрешение спора оставил на усмотрение суда, пояснив, что по информации Администрации муниципального образования «Город Архангельск» истец зарегистрирована по месту жительства адресу: 

<

адрес>. Указанный дом в установленном порядке не признан ветхим, непригодным для проживания, подлежащим сносу. Истец, а также члены ее семьи в Администрации муниципального образования «Город Архангельск» на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоят, за постановкой на указанный учет в Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» не обращались.

По определению суда с согласия явившихся участников судебного разбирательства дело рассмотрено судом при данной явке.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1 статьи 40 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке. Малоимущими гражданами в целях ЖК РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Как предусмотрено статьей 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Истец указывает, что 23.03.2017 она обратилась по месту своего жительства в г. Нарьян-Маре к ответчику с заявлениям о признании малоимущей в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений, принятии на учет для получения жилого помещения на условиях социального найма.

Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма» утвержден постановлением администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 28.05.2012 № 1098.

Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений и рассмотрение документов на право признания граждан, проживающих на территории муниципального образования, малоимущими» утвержден постановлением администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 28.05.2012 № 1099.

Разрешая спор, суд учитывает, что положениями указанных Административных регламентов в числе документов, требуемых для оказания муниципальной услуги, не предусмотрено предоставление подтверждения наличия постоянной регистрации гражданина по месту жительства на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар». 

Административные регламенты устанавливают, что указанные муниципальные услуги предоставляются гражданам РФ, проживающим на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар». 

Согласно статье 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Отсутствие регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище.

В судебном заседании установлено, что истцу было отказано в признании малоимущей и принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма – в связи с предоставлением заявителем документов, которые не подтверждают ее право состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку истец не является жителем муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» - не имеет постоянной регистрации по месту жительства на территории г. Нарьян-Мара

Разрешая спор, суд учитывает, что наличие постоянной регистрации гражданина по адресу конкретного жилого помещения не тождественно тому, что данное жилое помещение является местом его жительства.

Положениями указанных Административных регламентов установлен запрет требовать от заявителя представления документов и информации представление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Как установлено, в числе документов, требуемых в данном случае для оказания муниципальной услуги «постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма», не предусмотрены документы, подтверждающие наличие постоянной регистрации гражданина по месту жительства на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», при том, что муниципальные услуги предоставляются гражданам РФ, проживающим на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар». 

Таким образом, формулировка в оспариваемом постановлении в обоснование отказа в признании истца малоимущей и принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма со ссылкой на то, что истец «не является жителем муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар»», сводится по существу к тому, что заявителем не предоставлено доказательств наличия постоянной регистрации по месту жительства на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», безотносительно к иным документам, представленным истцом, наряду с заявлением о признании малоимущей и принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Вместе с тем, из представленных заявителем документов следует, что с 2009 года она работает в организации, расположенной на территории Ненецкого автономного округа, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания и проживает в служебном жилом помещении, предоставленном работодателем; в том же жилом помещении по месту пребывания зарегистрированы несовершеннолетние дети заявителя ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ДД.ММ.ГГГГ г.р. – с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Служебное жилое помещение закреплено за истцом с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Аппарата Администрации Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

На территории г. Нарьян-Мара, имея постоянную регистрацию по месту жительства с 18.10.2013, проживает супруг заявителя – ФИО (третье лицо по настоящему делу).

В свою очередь, постоянная регистрация по месту жительства в г. Архангельске у истца имеется с 18.05.2015 – в 

<

адрес>, которая принадлежит брату заявителя. В указанной квартире по месту жительства зарегистрированы также дети истца.

Материалами дела подтверждается и суд считает, что это следовало из документов, предоставленных истцом ответчику, что местом проживания заявителя на момент обращения с заявлениями о признании малоимущей и принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма являлся г. Нарьян-Мар.

Доказательств того, что местом жительства (постоянного проживания) истца и членов ее семьи является конкретное жилое помещение, расположенное за пределами территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», в т.ч., в 

<

адрес> в ходе рассмотрения дела суду не предоставлено.

Помимо ссылки в оспариваемом постановлении на наличие у истца регистрации по месту жительства на территории г. Архангельска, по делу не предоставлено каких-либо доказательств того, что местом проживания истца является г. Архангельск.

Материалами дела подтверждается нуждаемость истца в жилье по месту ее проживания в г. Нарьян-Маре.

Суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела ответчиком в соответствии со статьей 56 ГПК РФ не предоставлено доказательств законности оспариваемого постановления.

В судебном заседании не оспаривалось, что представленные истцом документы в подтверждение ее имущественного положения свидетельствовали о наличии оснований для признания семьи заявителя малоимущей, а иных оснований для отказа истцу в принятии ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, также не имелось.

В этой связи, постановление Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании малоимущей, принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ФИО2» следует признать незаконным, как ограничивающее право заявителя на жилище в отсутствие оснований, предусмотренных законом.

В обстоятельствах дела суд также не усматривает препятствий для удовлетворения требований истца об установлении факта ее проживания в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа с ДД.ММ.ГГГГ, т.к. данный вывод подтверждается материалами дела.

Как предусмотрено частью 1 статьи 5 Закона НАО от 05.07.2005 № 595-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма» граждане считаются принятыми на учет со дня принятия соответствующего решения органом местного самоуправления.

Оспариваемое постановление Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» принято 13.04.2017.

Разрешая спор, суд учитывает, что при наличии документов, имеющихся в распоряжении ответчика, он не был лишен возможности принять решение о постановке истца ФИО2 (состав семьи – 4 человека) на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, также не позднее указанной даты (13.04.2017), что в судебном заседании по существу не опровергнуто.

В этой связи, суд считает обоснованным в порядке восстановления нарушенного права заявителя обязать Администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» признать ФИО2 (состав семьи – 4 человека) малоимущей, а также принять ФИО2 (состав семьи – 4 человека) на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 13 апреля 2017 года согласно заявлениям ФИО2 от 23 марта 2017 года (входящие номера 498, 499) в адрес Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, принятии на учет для получения жилого помещения на условиях социального найма.

Поскольку иск признан обоснованным, с ответчика в пользу истца на основании статьи 98 ГПК РФ подлежат взысканию понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины при подаче иска в суд – в размере 300 руб.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО2 к Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» об оспаривании постановления Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 13 апреля 2017 года № 441 «Об отказе в признании малоимущей, принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ФИО2», установлении факта проживания в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа, обязании признать малоимущей, принять на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, - удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 13 апреля 2017 года № 441 «Об отказе в признании малоимущей, принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ФИО2».

Установить факт проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа, с 18 мая 2009 года.

Обязать Администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» признать ФИО2 (состав семьи – 4 человека) малоимущей, а также принять ФИО2 (состав семьи – 4 человека) на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ согласно заявлениям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (входящие номера 498, 499) в адрес Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, принятии на учет для получения жилого помещения на условиях социального найма.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Парфенов

Мотивированное решение суда изготовлено 07 августа 2017 года