Дело № 2-496/2026

УИД 26RS0024-01-2026-000272-43

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2026 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Куцубиной Е.В.,

при секретаре Урбаняк А.В.,

с участием помощника прокурора г. Невинномысска Качмазовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Невинномысска, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Колос» о возложении обязанности разработать паспорт безопасности на объект в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №447,

у с т а н о в и л :

прокурор города Невинномысска обратился в суд с указанным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой города Невинномысска проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» в деятельности ООО «Колос» (гостиница «MEEREEN»), ИНН 

<

данные изъяты>, ОГРН 

<

данные изъяты>, в ходе которой выявлены нарушения.

Проведенной в апреле 2025 года проверкой установлено, что ООО «Колос» осуществляет деятельность по оказанию услуг временного проживания в гостинице «MEEREEN», расположенной по адресу: 

<

адрес>.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм на момент проверки (апрель 2025 года) не проведено категорирование объекта, что исключает возможность достоверно оценить состояние антитеррористической защищенности места размещения граждан.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города 24.04.2025 руководителю общества внесено представление. 23.05.2025 на объекте проведено обследование, по результатам которого объекту присвоена 3 категория опасности. При этом, до настоящего времени обществом не разработан паспорт безопасности объекта, что исключает возможность достоверно оценить состояние антитеррористической защищенности места размещения граждан.

Выявленные нарушения на указанном объекте могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, которые также могут временно проживать в гостинице, поскольку в отсутствие паспорта безопасности на объект невозможно достоверно установить реальное состояние антитеррористической защищенности объекта, установить недостатки, которые могут повлечь совершение террористического акта на территории объекта.

Просит возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Колос», юридический и фактический адрес: 

<

адрес>, ИНН 

<

данные изъяты>, ОГРН 

<

***>, разработать паспорт безопасности на место размещения граждан - гостиница «MEEREEN», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчикаобщества с ограниченной ответственностью «Колос» в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен.

Судом были предприняты все необходимые меры к извещению участвующих по делу лиц о времени и месте судебного заседания, путем направления извещения о дате и времени рассмотрения дела. При этом суд учитывает, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно направлено адресату, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Кроме того, участвующие по делу лица извещены публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения гражданского дела на интернет-сайте Невинномысского городского суда.

С учетом мнения участвующих в деле лиц, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса, в порядке заочного производства.

Помощник прокурора г. Невинномысска Качмазова О.С. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора Качмазову О.С., суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 20 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении N 4-П от 14.02.2002, прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга. Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Настоящее исковое заявление подано прокурором города Невинномысска в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности и проживание, полагая, что гостиница, расположенная по адресу: 

<

...>, эксплуатируется с нарушениями требований антитеррористической защищенности.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Закона).

В соответствии с п. 4 ст. 3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Частями 2, 3 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ определено, что установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации. В свою очередь, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Судом установлено, что ООО «Колос» осуществляет деятельность по оказанию услуг временного проживания в гостинице «MEEREEN», расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Из искового заявления следует, что прокуратурой города Невинномысска проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-Ф3) в деятельности ООО «Колос» (гостиница «MEEREEN»), ИНН 

<

данные изъяты>, ОГРН 

<

данные изъяты>.

В ходе проверки установлено, что не проведено категорирование объекта, что исключает возможность достоверно оценить состояние антитеррористической защищенности места размещения граждан. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города 24.04.2025 руководителю общества внесено представление.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 N 447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов.

Согласно пунктам 1 и 2 Требований настоящий документ устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5 - 8 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. Категорирование гостиниц осуществляется с учетом возможных последствий совершения террористических актов. Возможные последствия совершения террористического акта на территории гостиницы определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью. Прогнозный показатель численности людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате совершения террористического акта на территории гостиницы, принимается равным уровню максимальной единовременной заполняемости гостиницы.

Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы (п. 11 Требований).

Согласно п. 12 Требований категории опасности гостиницы определяются исходя из прогнозируемого количества пострадавших в результате совершения террористического акта.

В силу п. п. 15 - 16 Требований, в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы. Указанный перечень мероприятий может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и экономической обстановки в районе расположения гостиницы.

Антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем: а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя: разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов); обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы; организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы; б) проведения мониторинга обстановки, складывающейся в районе расположения гостиницы; в) оборудования гостиницы необходимыми инженерно-техническими средствами охраны; г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности гостиницы; д) осуществления контроля за соблюдением лицами, находящимися на территории гостиницы, требований к обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы; е) осуществления мероприятий по защите информации; ж) оперативного оповещения и проведения эвакуации посетителей, персонала и должностных лиц гостиницы в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на территории гостиницы; з) проведения мероприятий по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на территории гостиницы и ликвидации угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы; и) своевременного информирования территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы об угрозе совершения или о совершении террористического акта на территории гостиницы.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание заявленных требований и представленных возражений.

Согласно сообщению Межрайонного отдела вневедомственной охраны по г. Невинномысску - филиал федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю» от 19.09.2025г., руководствуясь требованиями постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. N447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее - Постановление), в отношении объектов были проведены следующие мероприятия: гостиница «MEEREEN» - категорирование проведено 23.05.2025 г., присвоена 

<

данные изъяты> категория опасности. По состоянию на 19 сентября 2025 года паспорт безопасности на согласование в МОВО по г. Невинномысску не поступал (л.д.7).

Таким образом, до настоящего времени ответчик паспорт безопасности объекта не разработал и не направил для его утверждения согласно требованиям Федерального законодательства, что исключает возможность достоверно оценить состояние антитеррористической защищенности места размещения граждан.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, к основным задачам противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В этой связи, непринятие ответчиком предписанных мер по устранению нарушений влечет за собой непосредственную угрозу совершения террористического акта, что влечет негативные последствия для жизни и здоровья, как работников гостиницы, так и ее постояльцев.

Выявленные нарушения на указанном объекте могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, которые также могут временно проживать в гостинице, поскольку в отсутствие паспорта безопасности на объект невозможно достоверно установить реальное состояние антитеррористической защищенности объекта, установить недостатки, которые могут повлечь совершение террористического акта на территории объекта.

На основании изложенного, суд находит заявленные требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, к совершению которых ответчик обязан решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что для исполнения обязанности по устранению нарушения требований к антитеррористической защищенности требуется проведение дополнительных мероприятий, суд считает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление Прокурора города Невинномысска, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Колос» о возложении обязанности разработать паспорт безопасности на объект в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Колос», юридический и фактический адрес: 

<

адрес>, ИНН 

<

данные изъяты>, ОГРН 

<

данные изъяты>, разработать паспорт безопасности на место размещения граждан - гостиница «MEEREEN», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447, в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано. - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Куцубина Е.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 31.03.2026 года.