Дело № 12-41/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г.Гурьевск 11 июня 2021 года

Судья Гурьевского городского суда Кемеровской области Целищева Е.С.,

с участием защитников генерального директора АО разрез «Шестаки» - ФИО5 - ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО разрез «Шестаки» - ФИО5 на постановление Южно-Сибирского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по делу об административном правонарушении по ст.8.5 КоАП РФ в отношении генерального директора АО разрез «Шестаки» - ФИО5 № №

У С Т А Н О В И Л :

Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора была проведена плановая выездная проверка АО разрез «Шестаки» с «11» января по «05» февраля 2021 года составлен акт проверки от «05» февраля 2021 года №№.

По результатам проверки был составлен Протокол об административном правонарушении № НЗВАТ-1528/11д от 12.02.2021 года и вынесено Постановление №№ от 10.03.2021 г. о назначении административного наказания должностному лицу ФИО5 соответствии со ст. 8.5. КоАП РФ.

Согласно Постановлению о назначении административного наказания №№ от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо ФИО5 несвоевременно сообщил полную достоверную информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, а именно несвоевременно предоставил Отчет «О результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов в пределах их воздействия на окружающую среду АО разрез «Шестаки»» за 2020 год.

В Гурьевский городской суд от генерального директора АО разрез «Шестаки» ФИО5 поступила жалоба на вышеуказанное постановление, в которой он просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что отчет «О результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов в пределах их воздействия на окружающую среду АО разрез «Шестаки»» за 2020 год был представлен с незначительным нарушением срока, а именно на 6 календарных дней.

Таким образом, и принимая во внимание, что должностное лицо ФИО5 за аналогичное правонарушение к административной ответственности не привлекался, отсутствуют вредные последствия и угроза наступления последствий для граждан, общества и государства, отсутствует социальная опасность совершенного деяния, незначительный период пропуска срока направления отчета, считаем, что действия должностного лица ФИО5 по несвоевременному предоставлению Отчета «О результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов в пределах их воздействия на окружающую среду АО разрез «Шестаки»» за 2020 год следует квалифицировать как малозначительное административное правонарушение.

Кроме того, Административным органом не было принято во внимание, что в 2020-2021 г. АО разрез «Шестаки», как и другие предприятия, ощутило на себе негативные последствия, вызванные вспышкой новой коронавирусной инфекцией. Из-за введенных государственных ограничений и усиления санитарных мер профилактического характера наше предприятие вынуждено было вести свою деятельность с учетом существующих реалий. Так, например, были сведены к минимуму контакты между работниками, скорректированы графики работы, часть работников была переведена на дистанционный режим работы. Всё это, наряду с другими мерами, оказало непосредственное влияние на несвоевременное предоставления Отчета «О результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов в пределах их воздействия на окружающую среду АО разрез «Шестаки»» за 2020 год.

Заявитель в суд не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен.

В судебном заседании защитники заявителя поддержали доводы жалобы.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 в судебное заседание не явилась, в ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В письменном отзыве указала, что ФИО5 административное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 Ко АП РФ, является формальным и угроза охраняемым общественным отношениям от данного правонарушения заключается не в наступлении определенных вредных экологических последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих должностных обязанностей.

Выслушав защитников, исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Судом установлено и из материалов настоящего дела следует, что генеральный директор АО разрез «Шестаки» - ФИО5 несвоевременно предоставил Отчет «О результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов в пределах их воздействия на окружающую среду АО разрез «Шестаки»» за 2020 год, срок просрочки 6 дней, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления в отношении генерального директора АО разрез «Шестаки» по статье 8.5 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановление от 10.03.2020 судья приходит к выводу о том, что действия заявителя правильно квалифицированы по статье 8.5 КоАП РФ.

При этом, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Нарушение, формально имеющее место быть, подлежит признанию малозначительным по следующим основаниям.

Согласно п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В соответствии с п. 18 указанного Постановления при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При рассмотрении настоящего дела установлено и подтверждено материалами, предоставленными заявителем, что просрочка предоставления Отчета «О результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов в пределах их воздействия на окружающую среду АО разрез «Шестаки»» за 2020 год составила 6 дней.

Вместе с тем, при рассмотрении дела уполномоченный орган не установил и не дал оценку обстоятельствам, установленным ст.2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что поскольку в действиях генерального директора АО разрез «Шестаки» - ФИО5 формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, а допущенное им правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, то обжалуемое постановление на основании п.3 ч.1 ст.30.7 и ст.2.9 КоАП РФ следует отменить, а производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Южно-Сибирского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по делу об административном правонарушении по ст.8.5 КоАП РФ в отношении генерального директора АО разрез «Шестаки» - ФИО5 № НЗВАТ-1528-в/11д, - отменить, производство по делу об административном правонарушении, - прекратить.

Освободить генерального директора АО разрез «Шестаки» - ФИО5 от административной ответственности по ч.3 ст.7.30 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения. 

Решение суда вступает в силу в соответствии с п.3 ст. 31.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях немедленно после вынесения.

Судья (копия) Е.С.Целищева

Подлинник документа хранится в материалах дела № 12-41/2021 (УИД 42RS0004-01-2021-000598-33) Гурьевского городского суда Кемеровской области