Дело № 2-651/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 декабря 2017 года г. Пыть-Ях

Пыть-Яхский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего Куприяновой Е.В., при секретаре Бурмистровой П.В., с участием представителя истца ФИО1, представителя Администрации г. Пыть-Яха ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации г. Пыть-Яха о признании права на выбранный способ расселения временного строения в рамках муниципальной жилищной программы,

установил:

ФИО3 обратился в суд к администрации города Пыть-Яха с иском о признании права на способ расселения в рамках мероприятия «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования г. Пыть-Ях» подпрограммы «Содействие развитию жилищного строительства в 2016-2020 годах» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей муниципального образования городской округ город Пыть-Ях в 2016 - 2020 годах», утвержденной постановлением администрации города Пыть-Яха , в виде предоставления социальной выплаты –меры социальной поддержки для приобретения жилого помещения в собственность на территории ХМАО - Югры, в размере 70% от расчетной стоимости жилья. 

В обоснование требований указал, что с декабря 1986 г. он постоянно работает в г.Пыть-Ях и с 1986 г постоянно проживает в балке, расположенном по адресу: г. Пыть-Ях, до настоящего времени.

В указанном строении он был прописан по месту жительства по настоящее время он также зарегистрирован по месту жительства в указанном строении.

Письмом он был извещен о том, что признан участником Мероприятия и может получить гарантийное письмо.

При получении гарантийного письма специалисты Управления по жилищным вопросам разъяснили ему, что в связи с отсутствием у него регистрации по месту жительства в балке на 01.01.1995 г., он не может получить социальную выплату в размере 70 % от расчетной стоимости жилья. Он обратился в суд с заявление об установлении факта вселения в указанное временное строение до 1995 г.. Однако определением Пыть-Яхского городского суда от 15.11. 2017 г. его заявление оставлено без рассмотрения в связи с наличием спора о праве.

Истец в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования на поддержала по основаниям, изложенным в нем. Дополнила, что истец проживает во временном строении, по адресу: г. Пыть-Ях, и по настоящее время, был прописан 14.06.1988 года по 27.10.1993 года, затем ему необходимо было с целью приватизации квартиры в Украине сняться с регистрационного учета, однако, он по-прежнему оставался проживать в указанном строении, прописался в нем . ФИО3 никуда не выезжал, постоянно проживал в указанном строении, что подтверждается записями в трудовой книжке и архивной справкой, из которых следует, что в период с 1993 по 1996 он работал в тр. МНПС на постоянной основе, то есть не вахтовым методом.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала. Пояснила, что истец был включен в число участников адресной программы по расселению балочного массива в г. Пыть-Яхе с правом на социальную выплату в размере 50%. Право на получение социальной выплаты в размере 70% им не подтверждено.

Третье лицо Департамент строительства ХМАО – Югры извещено, о причинах неявки суд не уведомило, суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На территории муниципального образования действует муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей муниципального образования городской округ город Пыть-Ях в 2016 – 2020 годах», утвержденная постановлением администрации города №369-па от 22 декабря 2015 года (с последующими изменениями). В рамках этой программы в подпрограмме «Содействие развитию жилищного строительства в 2016-2020 годах» осуществляются мероприятия «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования г. Пыть-Ях».

Предметом возникшего спора является право истца на участие в муниципальной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей муниципального образования городской округ город Пыть-Ях в 2016-2020 годах», утвержденной постановлением администрации города №369-па от 22 декабря 2015 года (с последующими изменениями), в рамках мероприятия «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования г. Пыть-Ях» подпрограммы «Содействие развитию жилищного строительства в 2016-2020 годах» со способом расселения в виде предоставления субсидии для приобретения жилого помещения в собственность на территории ХМАО - Югры в размере 70% от расчетной стоимости жилья.

Из пояснений сторон и представленной суду переписки между ними следует, что ФИО4 признан участником мероприятия «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования г.Пыть-Ях» с правом получения социальной выплаты - меры социальной поддержки для приобретения жилого помещения в собственность на территории ХМАО –Югры в соответствии с постановлением Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 № 408-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016-2020 годах».

Указанные выплаты производятся в соответствии с Порядком 15 предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в ХМАО-Югре Подпрограмма V. «Обеспечение мерами государственной поддержки по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы ХМАО - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016-2020 годах», утвержденной постановлением Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 № 408-п.

В силу п. 56.2 Порядка 15, утвержденного Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 г. № 408-п (ред. от 20.10.2017г.) «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016 - 2020 годах» порядок, размер и условия предоставления социальных выплат участникам мероприятия устанавливаются в программах муниципальных образований автономного округа. 

Названный порядок предполагает принятие решения о предоставлении социальной выплаты участнику мероприятия уполномоченным органом (муниципалитетом) на основании заявления гражданина, расчет и размер социальной выплаты, подлежащей перечислению, с направлением всех документов в Департамент строительства ХМАО - Югры. Последний же обязан проверить информацию, и при отсутствии замечаний направить заявку в уполномоченный орган Тюменской области для перечисления участнику мероприятия социальной выплаты, а при наличии замечаний вернуть заявку уполномоченному органу на доработку (п.п.56.6-56.9 Порядка №15).

Как видно из ответа управления по жилищным вопросам администрации города , что ФИО3 был признан участником и получил гарантийное письмо на получение социальной выплаты, но в размере 50% от расчетной стоимости жилья. 

Участниками названной программы в соответствии с Приложением № 4 к Постановлению № 369-па (с изм.) «Механизм реализации мероприятия «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования г. Пыть-Ях» (далее - Механизм) являются: 

согласно пункту 5.1.1.1 - граждане Российской Федерации, для которых по состоянию на 01.01.2012 местом жительства является строение включенное в перечень приспособленных для проживания строений, подлежащих ликвидации в рамках настоящей подпрограммы, проживающие в них по настоящее время, при условии отсутствия у них в пользовании жилых помещений (на праве собственности или по договору социального найма) на территории Российской Федерации, а так же оформленных в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Российской Федерации за исключением граждан, реализовавших свои права в рамках закона ХМАО-Югры от 06.07.2005 г. №57- оз в виде однократного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства (многодетные семьи), а также имеющие на территории РФ в собственности жилые помещения перешедшие (наследуемые) в результате смерти собственника жилого помещения при условии, что размер наследуемого жилого помещения (его части) составляет менее учетной нормы как на территории муниципального образования, так и на территории, где расположено наследуемое жилое помещение. Местом жительства гражданина является жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и в котором он зарегистрирован, в том числе и на основании судебного акта об установлении факта места жительства;

согласно пункту 5.1.1.3 - граждане Российской Федерации, которые по состоянию на 01.01.2012 г. используют для проживания строения, включенные в перечень строений подлежащих ликвидации, не являющиеся их местом жительства, проживающие в них по настоящее время, при условии отсутствия у них в пользовании жилых помещений (на праве собственности или по договору социального найма) на территории Российской Федерации, а так же оформленных в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Российской Федерации.

В зависимости от названных требований к участникам программы предусмотрены способы расселения (п.5.2): 

предоставление субсидии или социальной выплаты для приобретения жилого помещения в собственность на территории ХМАО - Югры в размере 70% от расчетной стоимости жилья для лиц, вселившихся до 1995 г., и в размере 50% от расчетной стоимости жилья для лиц, вселившихся после 1995 г. и до 2012 г. (п.п.5.2.1, 5.2.2);

предоставление субсидии на приобретение жилого помещения в собственность в субъектах Российской Федерации, не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (5.2.3);

предоставление для проживания жилых помещений коммерческого муниципального жилищного фонда, сроком на 5 лет с правом последующего выкупа (п.5.2.10 - 5.2.12);

предоставление жилых помещений маневренного жилищного фонда, сроком не более чем на один год (п.5.2.14).

Субсидия участникам не выплачивается, а выдается гарантийное письмо на получение субсидии (п.5.4 Приложения №4), а ее размер рассчитывается не от стоимости приобретаемого жилья, а по формуле, установленной пунктом 5.2.6 Приложения №4, исходя из расчетной стоимости жилья с учетом нормы предоставления общей площади жилого помещения на участника и членов его семьи.

Причиной отказа включения истца в число участников мероприятия с правом на предоставление субсидии в размере 70% послужило отсутствие сведений о наличии разрешения на временное использование балка в качестве жилища, подтвержденного регистрацией в нем по месту жительства в органах миграционного учета на 01.01. 1995 г..

По состоянию на 01.01.2012 г. местом жительства ФИО3, понятие которого определено в пункте 5.1.1.1 Приложения №4, является временное строение, расположенное по адресу: г. Пыть-Ях, где он проживает по настоящее время, что подтверждается отметкой в паспорте истца и актом фактического проживания , а также договором предоставления жилищно-коммунальных услуг . 

Истцу необходимо подтвердить для получения социальной поддержки в размере 70% от расчетной стоимости жилья факт вселения в строение .

С декабря 1986 г.. он постоянно работает в г. Пыть - Яхе и проживает по адресу: г. Пыть-Ях . В указанном строении он был прописан по месту жительства с 14.06.1988 г. по 27.10.1993 г. и с 03.09.1996 г. он имеет регистрацию по настоящее время. За период с 18.10.1993 г. по 02.09.1996 г. у ФИО3 отсутствует регистрация по месту жительства в г. Пыть-Яхе.

Судом установлено, что в период с 12.05.1993 г. по 11.11.1996 г. ФИО3 работал СУ-36 треста « МНПС», что подтверждается копией трудовой книжки, а также личной карточкой , согласно которой истец проживает по адресу: г. Пыть-Ях , а также архивной справкой , из которой следует, что ФИО3 работал в тресте «МНПС» на постоянной основе, а не вахтовым методом, никуда не выезжал из Пыть - Яха. Данные обстоятельства также подтверждаются показаниями свидетелей М.Г.М. и С.О.Н., которые пояснили, что истец постоянно проживает в указанном строении никуда не выезжал.

Как утверждает ФИО3 он снялся с регистрационного учета с целью приватизации квартиры в Украине. С вновь был зарегистрирован по месту жительства в указанном строении. 

При таких обстоятельствах, отсутствие регистрации по месту жительства во временном строении в период , подлежащем ликвидации в рамках программных мероприятий, не может являться основанием ограничения жилищных прав истца.

В соответствии с ч.1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства имеет уведомительный характер и отражает факт прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства (статья 2).

Как следует из части 1 статьи 3 указанного Федерального закона, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация граждан является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, не порождающим жилищных и гражданских правоотношений.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства, признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

До 02 февраля 1998 года на территории СССР, а в последующем, Российской Федерации действовал институт прописки, то есть регистрация по месту жительства носила разрешительный характер и накладывала на должностных лиц, ответственных за регистрацию граждан по месту жительства, обязанность проводить проверку законности прописки граждан, то есть фактически - законность их вселения. 

Факт прописки ФИО3 во временном строении свидетельствует о признании законности использования им этого строения для постоянного проживания.

Применяя по аналогии положения ст. 71 Жилищного кодекса РФ, регулирующей правоотношения при временном отсутствии нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также п. 4 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, регулирующий правоотношения при временном отсутствии собственника жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что, как временный выезд ФИО3 в Украину, как и временное отсутствие регистрации в строении, не могло повлечь прекращения его права пользования, владения и распоряжения временным строением, вследствие чего он должен быть отнесен к категории граждан, указанных в пункте 5.2.1 Приложения №5, то есть граждан, вселившихся в строение до 1995 г., имеющих право на получение субсидии или социальной выплаты в размере 70 % от расчетной стоимости жилья. 

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать право ФИО3 на способ расселения в рамках мероприятия «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования г. Пыть-Ях» подпрограммы «Содействие развитию жилищного строительства в 2016-2020 годах» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей муниципального образования городской округ город Пыть-Ях в 2016 - 2020 годах», утвержденной постановлением администрации города № 369-па от 22.12.2015 г., в виде предоставления социальной выплаты для приобретения жилого помещения в собственность на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в размере 70% от расчетной стоимости жилья.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Пыть-Яхский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.В. Куприянова 

Решение в окончательной форме вынесено 11.12. 2017 г.