УИД 38OS0000-01-2024-000096-81

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2024 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Трофимовой Е.Н., при секретаре судебного заседания Варваровской И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-78/2024 по административному исковому заявлению акционерного общества «СОСНОВГЕО» о признании незаконным решение ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» от Дата изъята № Номер изъят и об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «СОСНОВГЕО» (далее – АО «СОСНОВГЕО») обратилось в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решение ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» от Дата изъята № Номер изъят и об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью (данные изъяты) кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешенного использования: недропользование, расположенного по адресу: 

<

адрес изъят> размере его рыночной стоимости – 11 393 000 руб. по состоянию на 13 января 2024 г.

В обоснование административных исковых требований, административный истец указал, что является арендатором указанного земельного участка, кадастровая стоимость которого установлена на основании акта ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» об утверждении кадастровой стоимости от Дата изъята № Номер изъят и составляет 70 419 132 руб., что значительно превышает его рыночную стоимость и нарушает права административного истца, как арендатора, поскольку влечет уплату арендной платы в завышенном размере. 

29 января 2024 г. АО «СОСНОВГЕО» обратилось в ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» с заявлением об установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, представив отчет (данные изъяты) от 29 января 2024 г. № 56/24.

Решением ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» от Дата изъята № Номер изъят в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости отказано по причине нарушения требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета, использования неполных и недостоверных сведений, наличия в отчете расчетных или иных ошибок, повлиявших на итоговый результат определения рыночной стоимости.

АО «СОСНОВГЕО» просило суд признать незаконным решение ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» от Дата изъята № Номер изъят и, с учетом уточнения заявленных требований, установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят равной рыночной стоимости в размере, определенном заключением судебной экспертизы – 18 538 255 руб. по состоянию на 13 января 2024 г.

С целью проверки достоверности сведений о величине рыночной стоимости земельного участка определением суда от 19 марта 2024 г. была назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту П.М.А.. 

Согласно заключению судебного эксперта П.М.А. от 29 марта 2024 г. № 427/4-4-24 отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, представленный в суд административным истцом, не соответствует требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности и Федеральным стандартам оценки. Эксперт пришел к выводу, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят по состоянию на 13 января 2024 г. составляет 18 538 255 руб.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала административное исковое заявление с учетом уточнений. 

Представитель административного ответчика – Правительства Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении административных требований отказать, указав, что поддерживает замечания ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя. С учетом заключения эксперта от 29 марта 2024 г. № 427/4-4-24 дополнительных возражений не представил.

Представитель административного ответчика – ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» в судебное заседание не явился, представил письменное возражение, в котором просил в удовлетворении требований, заявленных к учреждению отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, отчет об оценке земельного участка (данные изъяты) от 29 января 2024 г. № 56/24 составлен с нарушениями требований законодательства об оценочной деятельности и Федеральных стандартов оценки. С учетом заключения эксперта от 29 марта 2024 г. № 427/4-4-24 дополнительных возражений не представил.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что не имеет возражений и оставляет разрешение административного иска на усмотрение суда. 

Представитель заинтересованного лица – ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области не заинтересовано в исходе данного дела. 

Представитель заинтересованного лица министерства имущественных отношений по Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, письменных возражений не представил. 

Представитель заинтересованного лица администрации Иркутского районного муниципального образования в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что не возражает против удовлетворения административных исковых требований. 

Учитывая, что административные ответчики и заинтересованные лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, суд на основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца ФИО1, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований частично.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 3 июня 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Федеральным законом № 269-ФЗ в Федеральный закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 г.

Статьей 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ до 1 января 2023 года установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», особенности которого зависят от принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о дате перехода к применению названных положений.

Согласно постановлению Правительства Иркутской области от 1 февраля 2021 г. № 46-пп «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»», в котором указано, что в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», руководствуясь частью 4 статьи 66, статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области постановляет установить дату перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости – 1 июля 2022 года.

Статьей 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» предусматривается, что кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей) (часть 1).

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2).

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа (часть 5).

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7).

Бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.

Таким образом, с 1 июля 2022 г. кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена решением бюджетного учреждения в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению лиц, чьи права затрагиваются, которое может быть оспорено в судебном порядке.

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ).

Судом установлено, что АО «СОСНОВГЕО» является арендатором земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью (данные изъяты) кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешенного использования: недропользование, расположенного по адресу: 

<

адрес изъят>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, договором аренды земельного участка от 5 сентября 2023 г. № Номер изъят. 

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 3 июля 2016 г.№ 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее – уполномоченный орган субъекта Российской Федерации).

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 9 октября 2017 г. № 642-пп «О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области» принято решение провести государственную кадастровую оценку объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, в сроки, указанные в Перечне видов объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, подлежащих государственной кадастровой оценке.

Исполнителем работ по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, определено ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости».

1 сентября 2023 г. на основании акта ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» об утверждении кадастровой стоимости от Дата изъята № Номер изъят в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 70 419 132 руб. по состоянию на 1 января 2022 г., что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости. 

С административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться физические и юридические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, пункт 1 статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке).

Арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости (абзацы 1, 6 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»).

При таких обстоятельствах результаты определения кадастровой стоимости данного земельного участка могут повлиять на права и обязанности АО «СОСНОВГЕО» как арендатора, в связи с чем, у административного истца имеется право на обращение в суд с настоящим иском.

29 января 2024 г. в ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» поступило заявление АО «СОСНОВГЕО» об установлении кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, к которому был приложен отчет (данные изъяты) от 29 января 2024 г. № 56/24 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят по состоянию на 13 января 2024 г. 

Дата изъята . ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» принято решение № Номер изъят об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости. Причинами к отказу послужили использование неполных и (или) недостоверных сведений, расчетные или иные ошибки, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости, нарушение требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости. 

26 февраля 2024 г., с соблюдением трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, что подтверждается штампом входящей корреспонденции. 

Анализируя вышеуказанные обстоятельства применительно к положениям статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», суд полагает, что оспариваемое решение было принято полномочным органом и с соблюдением порядка его принятия. 

Согласно статье 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки, независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки. Отчет составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

В силу требований статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности). При этом суду надлежит выяснить, отвечает ли лицо, составившее отчет о рыночной стоимости, требованиям законодательства об оценочной деятельности, предъявляемым к оценщикам.

Для проверки доводов административного ответчика о несоответствии отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности и с целью проверки достоверности сведений о величине рыночной стоимости земельного участка определением суда от 19 марта 2024 г. была назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту П.М.А.. 

Согласно заключению судебного эксперта П.М.А. от 29 марта 2024 г. № 427/4-4-24 отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, представленный в суд административным истцом, не соответствует требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности и Федеральным стандартам оценки. Эксперт пришел к выводу, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят по состоянию на 13 января 2024 г. составляет 18 538 255 руб. 

Оценивая заключение судебной оценочной экспертизы, суд приходит к выводу, что оно соответствует требованиям, предъявляемым к экспертному заключению Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и законодательством об оценочной деятельности и федеральными стандартами оценки. 

У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов судебной оценочной экспертизы, поскольку заключение мотивировано, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий. Заключение судебной экспертизы отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.

Лицами, участвующими в деле, их представителями заключение судебной экспертизы не оспорено, возражений относительно величины установленной судебным экспертом рыночной стоимости земельного участка не поступило. 

Доказательств, подтверждающих недостоверность установленной заключением судебной экспертизы сведений о величине рыночной стоимости принадлежащего земельного участка, административными ответчиками в нарушение требований статьи 62, части 5 статьи 247 КАС РФ суду не представлено. 

Суд признает заключение судебной экспертизы от 29 марта 2024 г. № 427/4-4-24 надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, определенную по состоянию на 13 января 2024 г.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ в их совокупности, суд устанавливает кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в размере 18 538 255 руб., определенной на основании судебной оценочной экспертизы по состоянию на 13 января 2024 г.

Требования о признании незаконным решения ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» от Дата изъята № Номер изъят удовлетворению не подлежат, поскольку однозначно оспариваемое решение в настоящее время не нарушает права и законные интересы административного истца, не препятствует реализации истцом права на установление кадастровой стоимости объекта недвижимости. Кроме того, отчет (данные изъяты) от 29 января 2024 г. № 56/24, рассмотренный административным ответчиком при принятии оспариваемого решения, имеет недостатки, которые препятствовали ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» принять решение об определении кадастровой стоимости объекта оценки в размере его рыночной стоимости.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 178-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление акционерного общества «СОСНОВГЕО» удовлетворить частично. 

В удовлетворении требования о признании незаконным решения ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» от Дата изъята № Номер изъят об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в размере рыночной стоимости отказать.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью (данные изъяты) кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешенного использования: недропользование, расположенного по адресу: 

<

адрес изъят>, в размере его рыночной стоимости – 18 538 255 (восемнадцать миллионов пятьсот тридцать восемь тысяч двести пятьдесят пять) руб. по состоянию на 13 января 2024 г. 

Дата обращения акционерного общества «СОСНОГЕО» в ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости – 29 января 2024 г.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2024 г.

Председательствующий судья Е.Н. Трофимова