Дело № 2а-534/2025 

16RS0013-01-2025-000072-05

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации 

27 февраля 2025 года пос. ж.д. ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе: 

председательствующего судьи Сабировой Л.К., 

секретаре судебного заседания Азаматовой Л.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Семиозерского сельского поселения о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что истец обратился в МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1077 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Высокогорский муниципальный район, Семиозерское сельское поселения, 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» вынесено решение № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

По мнению административного истца, приведённые мотивы административного органа, изложенные в отказном решении, не являются основанием для отказа в перераспределении земельного участка.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решение МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, Высокогорский муниципальный район, Семиозерское сельское поселения, 

<

адрес> МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» устранить допущенные нарушения прав путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1077 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Высокогорский муниципальный район, Семиозерское сельское поселения, 

<

адрес>.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Семиозерского сельского поселения.

Административный истец в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административные ответчики Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Семиозерского сельского поселения в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании указанных положений, схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренным статьей 39.2 ЗК Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации). В то же время, в зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить и граждане или юридические лица, что предусмотрено пунктами 4 - 8 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации.

В любом случае, в соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Высокогорский муниципальный район, Семиозерское сельское поселения, 

<

адрес>, вид разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Истец обратился в МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1077 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Высокогорский муниципальный район, Семиозерское сельское поселения, 

<

адрес>.

Решением МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ за № административному истцу отказано в удовлетворении его заявления со ссылкой на положения ст. 11.10, пункта 6 статьи 11.9, п. 12. ст. 85, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также с указанием о том, что запрашиваемый земельный участок расположен в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки, а также частично в границах природно-рекреационного каркаса – бульвар, запрашиваемый участок частично расположен в проектных красных линиях 

<

адрес> (

<

данные изъяты>), и с учетом прилегающей территории представляет самостоятельное значение и может быть сформирован под дорогу без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС Российской Федерации).

Часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. 

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.27, 39.28, 39.29 ЗК Российской Федерации.

В свою очередь, статья 39.28 ЗК Российской Федерации определяет случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 ЗК Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (часть 1 статьи 39.29 ЗК Российской Федерации).

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков указаны в пункте 9 статьи 39.29 ЗК Российской Федерации.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК Российской Федерации).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК Российской Федерации).

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу положений подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Также образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК Российской Федерации).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК Российской Федерации).

Из системного толкования указанного правового регулирования следует, что решение уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков должно быть мотивированным, содержать все предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации основания (пункте 9 статьи 39.29 ЗК Российской Федерации), препятствующие предоставлению муниципальной услуги.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 и 29 пунктом 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации», оспариваемые законоположения, регламентирующие действия уполномоченных органов, связанные с образованием и перераспределением земельных участков, обеспечивают рациональное использование земли в населенных пунктах в целях их комплексного социально-экономического развития в соответствии с проектом планировки территории, а также предоставляют необходимые гарантии лицам, заинтересованным в перераспределении земельных участков, возлагая на уполномоченные органы обязанность в случае отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков указать все основания для такого решения и обосновать его надлежащим образом.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 поименованного кодекса).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлена аналогичная Земельному кодексу Российской Федерации норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 17 и 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). 

Вопреки упомянутым положениям закона и разъяснениям, административными ответчиками не представлено объективных и достоверных доказательств соответствия оспариваемого решения МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в перераспределении земельного участка требованиям земельного законодательства, регулирующего порядок заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК Российской Федерации. При этом, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть мотивированным, обоснованным и содержать указание на все основания отказа, предусмотренные законом.

Оспариваемое решение МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ не содержит подтвержденных надлежащими доказательствами предусмотренных законом основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе указанных в подпункте 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК Российской Федерации.

Предусмотренные законом основания, и при этом изложенные в оспариваемом решении административного органа от ДД.ММ.ГГГГ (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9 и статья 11.10 ЗК Российской Федерации) для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, своего обоснованного и документального подтверждения в суде не нашли.

Обращение административного истца в установленном порядке в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением, подлежащим рассмотрению с принятием соответствующего решения об удовлетворении заявления либо об отказе в удовлетворении заявления в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, не предполагает для органа местного самоуправления произвольного правоприменения.

Также судом установлено, что запрашиваемая заявителем в результате планируемого перераспределения часть земельного участка, расположенная в неразграниченной государственной собственности, фактически территорией общего пользования не является, под дорогу и для проезда транспортных средств не используется, и указанная территория фактически является прилегающей территорией к земельному участку административного истца.

При этом, планируемое перераспределение земельных участков, прав и законных интересов неограниченного круга лиц в результате занятия территории общего пользования, не нарушает.

Исходя из положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Такая совокупность при рассмотрении настоящего административного дела установлена. 

Поскольку административными ответчиками вопреки требованиям части 2 статьи 62 КАС Российской Федерации в материалы дела не представлены доказательства соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд не усматривает оснований для отказа в удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности и незаконности оспариваемого решения МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия. 

Спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. Такое систематическое уклонение судом в рассматриваемом деле не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о преждевременности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в судебном порядке, административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 16:16:216501:1085, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Высокогорский муниципальный район, Семиозерское сельское поселение, 

<

адрес>, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, оформленный ответом председателя муниципального казённого учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на муниципальное казённое учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территорий в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу и не позднее одного месяца со дня его исполнения сообщить о его исполнении в суд и административному истцу.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечёт наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.

Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения. 

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Л.К. Сабирова

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2025 года.