Дело № 12-64/2017 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

03 апреля 2017 года г. Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Волкова Е.А.,

с участием помощника прокурора г. Ревды Назаровой В.В.,

должностных лица ФИО7, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Ревды старшего советника юстиции Сопочкина Л.А. на определение главного государственного санитарного врача по городу Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда ФИО4 о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении № от 17.02.2017 по ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ГБПОУ СО «Ревдинский педагогический колледж» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

14.02.2017 заместителем прокурора г. Ревды Свердловской области советником юстиции Гордеевой С.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ГБПОУ СО «Ревдинский педагогический колледж» ФИО1

17.02.2017 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с материалами дела, о привлечении директора ГБПОУ СО «Ревдинский педагогический колледж» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поступили в территориальный отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда.

Определением № от 17.02.2017 главного государственного санитарного врача по городу Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда ФИО4 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материала дела в отношении директора ГБПОУ СО «Ревдинский педагогический колледж» ФИО1 были возвращены прокурору г.Ревды Свердловской области для устранения в определении недостатков. 

03.03.2017 на вышеуказанное определение главного государственного санитарного врача по городу Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда ФИО4 прокурором г. Ревды старшим советником юстиции ФИО10 был принесен протест. В протесте прокурор указал, что определение главного государственного санитарного врача по городу Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда ФИО4 о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении № от 17.02.2017 по ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ГБПОУ СО «Ревдинский педагогический колледж» ФИО1 является незаконным и подлежащим отмене, поскольку указанный в определении недостаток, явившийся основанием для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела, не относится к числу существенных и неустранимых в ходе рассмотрения дела. Устранение недостатков, указанных в определении, а также выяснение иных вопросов, возникшим у должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, возможно в ходе рассмотрения данного дела, в том числе посредством участия в рассмотрении дела прокурора в соответствии со статьей 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Ревды Назарова В.В. протест поддержала по доводам в нем изложенным пояснив, что прокуратурой г. Ревды в соответствии с поручением прокуратуры Свердловской области от 12.01.2017 № проведена проверка соответствия организации среднего профессионального образования требованиям, в том числе проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ГБПОУ СО «Ревдинский педагогический колледж».

В ходе проверки проведенной с выездом на место 10.02.2017 с привлечением специалиста Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ГБПОУ СО «Ревдинский педагогический колледж».14.02.2017 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ГБПОУ СО «Ревдинский педагогический колледж» ФИО1 Материал для рассмотрения и принятия решения был направлен в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда. 28.02.2017 материал был возвращен в прокуратуру, в связи неполнотой представленных материалов. При принятии данного решения административный орган мотивировал следующим, что установлена неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела:, в частности отсутствуют данные, послужившие поводом для возбуждения дела об административном правонарушении. Считает, что вышеуказанные доводы административного органа являются ошибочными, не соответствующими действующему законодательству, поскольку в силу ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный недостаток мог быть восполнен при рассмотрении дела. Просит определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении отменить, направить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ГБПОУ СО «Ревдинский педагогический колледж» ФИО1 главному государственному санитарному врачу по городу Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда ФИО4 для проведения подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении. 

В судебном заседании должностные лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда, ФИО7 просила определение главного государственного санитарного врача по городу Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда ФИО4 о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении № от 17.02.2017 по ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ГБПОУ СО «Ревдинский педагогический колледж» ФИО1 оставить без изменения, протест прокурора г. Ревды, без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему. 

В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом под законностью понимается соблюдение всех норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующих порядок принятия решения, а под обоснованностью - наличие в представленных материалах сведений, которые подтверждают необходимость принятого решения.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возбуждаются прокурором, о чем выносится соответствующее постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст.28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ст.29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы.

Из положений п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судьей разрешается вопрос о возвращении протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из разъяснений, содержащихся в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, следует, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Согласно материалам дела 14.02.2017 заместителем прокурора г. Ревды Свердловской области советником юстиции Гордеевой С.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ГБПОУ СО «Ревдинский педагогический колледж» ФИО1

17.02.2017 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с материалами дела, о привлечении директора ГБПОУ СО «Ревдинский педагогический колледж» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поступили в Территориальный отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда.

Определением № от 17.02.2017 главного государственного санитарного врача по городу Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда ФИО4 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материала дела в отношении директора ГБПОУ СО «Ревдинский педагогический колледж» ФИО1 были возвращены прокурору г.Ревды Свердловской области для устранения в определении недостатков. В определение в качестве недостатков указано на отсутствие данных, послужившие поводом для возбуждении дела об административном правонарушении. 

Однако с данными выводами должностного лица нельзя согласиться, поскольку доводы и основания, указанные в определении, нельзя рассматривать как недостатки постановления, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении. Должностное лицо, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, вправе и обязано исследовать доказательства с точки зрения их достаточности, относимости и допустимости, дать оценку нарушениям процессуальных требований и вынести одно из предусмотренных ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решений.

Оценка доказательств, согласно ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществляется при рассмотрении дела об административном правонарушении, возбужденного на основании постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, по существу и должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доводы главного государственного санитарного врача по городу Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда ФИО4 на отсутствие в материалах дела данных, послуживших поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, не могут служить одним из оснований для возврата материалов дела об административном правонарушении прокурору, поскольку в материалах дела имеется справка, составленная специалистом-экспертом Первоуральского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО11. от 10.02.2017 (л.д.14-16), в которой содержаться сведения о выявленных в ходе проверки нарушениях, о лицах, проводивших проверку, месте и времени ее проведения. Кроме того, согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.02.2017 заместителя прокурора г. Ревды Свердловской области Гордеевой С.А. содержаться сведения, что проверка соответствия организаций среднего профессионального образования требованиям, в том числе проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, в деятельности ГБПОУ СО «Ревдинский педагогический колледж» проведена на основании задания прокуратуры Свердловской области от 12.02.2017 № совместно со специалистом Первоуральского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области (л.д.10-13).

Таким образом, протест прокурора подлежит удовлетворению, поскольку указанные основания для возвращения дела об административном правонарушении являются несущественными и могут быть восполнены и оценены при рассмотрении дела по существу, в связи с чем, определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.02.2017, вынесенное в отношении директора ГБПОУ СО «Ревдинский педагогический колледж», ФИО1 для устранения недостатков подлежит отмене, а материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ГБПОУ СО «Ревдинский педагогический колледж», ФИО1 направлению в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда для рассмотрения по существу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Протест прокурора г. Ревды старшего советника юстиции Сопочкина Л.А. – удовлетворить.

Определение главного государственного санитарного врача по городу Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда ФИО4 о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении № от 17.02.2017 по ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ГБПОУ СО «Ревдинский педагогический колледж» ФИО1 – отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ГБПОУ СО «Ревдинский педагогический колледж» ФИО1 направить в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда для рассмотрения по существу.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Первоуральский городской суд.

Судья подпись Е.А. Волкова

Копия верна. Судья Е.А. Волкова

Секретарь Ю.И. Немытова

Подлинник постановления подшит в материалах дела № 12-64 за 2017 год и хранится в Первоуральском городском суде Свердловской области. 

Судья Е.А. Волкова

Секретарь Ю.И. Немытова